这篇新闻报道，偏偏遗忘汕尾，汕尾将会面临什么变故？

海陆

这篇新闻报道，偏偏遗忘汕尾，汕尾将会面临什么变故？

下面这篇报道在下研究了一个多小时，这当中对粤东西北这么多个市都有定位，偏偏就不说汕尾，且有针对性的指出了一些汕尾当前存在的问题，为什么会这样呢？

要知道政府部门的新闻报道，对一些用语很注意的，尤其讲究全面性，人人有份，永不落空，为什么这篇报道偏偏就不说汕尾呢，还有针对性的指出了一些汕尾存在的问题！

个人相信不会是遗忘，不会是巧合！尤其当前正处广东行政区域做一系列的调整的关键时候，看来汕尾有可能很快就会出现演变！

那么这究竟是危还是机也呢？汕尾将会面临什么变故？是被撤，还是有可能会重组，或者并入其他地方，应该很快有揭晓吧！


粤东西北地区扩容提质的根本是新型城镇化
2014/02/14 来源：南方日报

继交通基础设施建设和产业园区扩能增效两个工作方案在2013年先后出台，振兴粤东西北的三大抓手中的最后一个抓手——中心城区扩容提质的工作方案在新年伊始之际终于出炉，引起了广泛关注。

值得注意的是，从方案各项具体任务来看，粤东西北中心城区扩容提质不仅是振兴东西北的三大抓手之一，更放在了新型城镇化的大背景下。扩容提质就是要在适当扩大城市建成区面积的基础上，促进人口集聚和产业集聚，从而增强城市功能和辐射带动能力。简单来说，“扩容”是手段，“提质”是目的。最终都是落脚到以人为核心的新型城镇化，其所有目标、任务也都遵循城镇化的本质要求和客观规律。

●南方日报记者 卢轶 通讯员 岳建轩

适当扩容？

推动云安电白阳东撤县设区

《方案》明确了粤东西北各市可适时开展行政区划调整，统筹现有建成区和周边地区协调发展，中心城区发展空间已饱和的地级市，可对毗邻中心城区的县（市）、小城镇统筹适时进行行政区划调整；只有1个市辖区的地级市可以通过整建制的撤县（市）设区或将与中心城区联系紧密、条件成熟的部分镇划入中心城区。在此前4个县的基础上，2017年年底前，重点推动云浮市云安县、茂名市电白县、阳江市阳东县撤县改区。

值得注意的是，《方案》强调，原则上新区整体区占地面积不超过500平方公里，核心区不超过50平方公里，起步区控制在10平方公里左右；同时强调规划的作用，要求新区发展总体规划与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、低碳生态城市建设规划的衔接，科学规划新区整体区、核心区、起步区范围和面积。

王芃表示，“扩容”必须在有效管控城市开发边界的基础上，实现中心城区规划精明增长，推动各类产业园区与中心城区协调发展，促进中心城区产业、居住与公共服务功能整体优化。改变蔓延发展模式，培育组团式、紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态。

产城人融合？

放宽落户限制接纳珠三角人口

《方案》要求增强产业集聚辐射能力，支持优势企业发展壮大，着力提高企业规模水平和产业集中度；重点打造一批集约集聚程度高、经济带动能力强的产业园区，培育产业集群和知名品牌。2017年年底前，形成一批主营业务收入超过50亿元、100亿元、300亿元的大中型骨干企业。

同时做大做强特色产业，到2020年基本形成布局合理、特色突出、结构优化的产业发展新格局。其中，汕头、湛江、茂名、阳江等市要加快发展海洋经济，建设临海产业聚集区；韶关、清远、河源、梅州、云浮等市要适度发展资源型产业，优先发展生态旅游业。

在吸引人口集聚方面，粤东西北将加快人口管理体制改革，切实加大中心城区吸纳农业转移人口力度，按照自愿、分类、有序的原则推进农业转移人口市民化。放宽中心城区落户限制，实行按居住地登记户口的户籍管理制度。探索建立农业转移人口转户制度体系，鼓励本地存量农业人口就近在中心城区落户。同时发挥粤东西北城市对珠三角城市人口的疏散、接纳功能，推动全省人口的均衡布局。

为了吸引产业和人口的集聚，基本公共服务的均等化至关重要。《方案》要求到2015年，现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障，城镇保障性住房覆盖面达到20％左右；并开展宜居社区创建活动，到2017年，各市至少建成3个2500平方米左右的社区体育公园。

建设低碳生态城市？

新区起步区局部打造绿色生态示范城区

去年11月，广东与住建部也签署了共建低碳生态城市建设示范省的合作框架协议，推进低碳生态城市建设也成为扩容提质的重点之一。

《方案》提出打造绿色生态示范城区。要求各市在新区起步区选择1个3—5平方公里的地域，打造成为绿色生态示范城区；并从今年起，每年从各市中心城区中选出3—5个省级低碳生态社区，探索推进旧社区低碳生态化改造；此外，实施绿色建筑行动计划，要求新区内的新建项目全面执行绿色建筑标准。

省住建厅副厅长蔡瀛解释，打造绿色生态示范城区是从构建与新型城镇化相适应的城镇发展空间格局、生态安全格局出发，通过在中心城区扩容提质中率先探索绿色生态示范城区的建设路径，为全面推进我省低碳生态城市建设提供示范。其目的就是要改变传统蔓延发展模式，培育组团式、紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态，引领粤东西北地区城市发展转型，探索集约发展的新模式。

《方案》还提出编制“碳规”——低碳生态城市建设规划，以及开展生态控制线划定和管理工作。这两项工作都是广东的创新或由广东率先推进的。

优化功能改善人居？？

变中心区“8小时利用”为“24小时使用”

《方案》要求加强城市环保设施建设和改造升级城市安全基础设施。到2020年，粤东西北中心城区生活污水集中处理率达85%，重点工业企业用水重复利用率达80％。到2017年，各市中心城区防洪（潮）标准须基本达到百年一遇，城市内涝防治标准基本达到30年一遇。

提升智慧城市建设水平，推进云浮智慧城市试点工作，支持汕头、韶关、清远、梅州、湛江等市建设“云计算”服务平台和发展物联网。到2017年，各市中心城区全面实现宽带入户并建立和完善数字化城市管理信息系统；到2020年，重要公共区域实现无线局域网络全覆盖，互联网普及率达到65％以上。

有意思的是，区别于传统中央商务区（CBD），《方案》有意在粤东西北探索土地混合利用新模式，改变传统CBD功能相对单一的开发模式，积极引导商业居住、行政办公、教育医疗、娱乐休闲等功能向中心城区集聚，逐步形成CAZ，为商业开发、中介机构、高等院校及各类服务机构的发展提供支持。到2020年，各市力争建成功能完善的中央活动区。

蔡瀛表示，CAZ强调城市用地功能的混合使用和兼容性，体现在中心区用地要求上，就是要求中心区不仅是单纯的商业、商务用地，也鼓励兼容会展、酒店、公寓、文化、产业等文化休闲、体育、娱乐用地功能，以增强中心区的活力。“城市中心区既要作为现代服务业的集聚地，也应保持多元化的产业构成”，这样就可以变中心区“8小时”利用为“24小时”持续使用，从而大大提高中心区用地和设施的使用效率。

推进汕头、潮州、揭阳市中心城区同城化发展。2017年年底前，加强港口资源整合，加快组建粤东组合港。到2020年，形成粤东地区一体化的综合集疏运体系。

促进湛江、茂名、阳江市中心城区合作建设临港经济圈。2017年年底前，完成国家西部沿海铁路茂湛段、江门至茂名段和包茂高速公路粤境段等出省通道建设，推进粤西国际机场、组合港群和疏港交通体系建设。

环珠三角城市发展带

推动清远、韶关、河源、阳江、汕尾、云浮市中心城区与珠三角融合发展。加快打造环珠三角城市发展带。清远、韶关、云浮市中心城区要加快融入广佛肇都市区，阳江市中心城区融入珠中江都市区，汕尾、河源市中心城区融入深莞惠都市区。大力推动珠三角城际轨道及铁路向环珠三角各市中心城区延伸，加快广佛肇城际佛山至肇庆段、广清城际广州北至清远段、莞惠城际及贵广铁路广东段、南广铁路广东段建设。云浮市加强与珠三角和广西在交通基础设施对接、产业布局和生态环境保护等方面的合作，积极推进珠江—西江经济带发展。

强化韶关、梅州市中心城区出省门户城市地位。2017年年底前，重点建设韶关粤北国际物流中心、韶关龙归物流园、梅州闽粤赣商贸物流中心、梅州兴宁综合物流园，加强与长株潭、赣西南地区和海峡西岸经济区的经济联系。

财政支持

◎省、市财政共同安排专项经费用于粤东西北地区各地级市中心城区扩容提质的编制工作。

◎对新批准撤县改区的，从成立第二年起，省5年内保留对县的转移支付待遇不变。

◎探索建立财政手段与金融手段相结合的投入机制，省财政分期出资40亿元，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金，重点支持中心城区及新区基础设施建设。

◎对省政府批准设立的新区，从设立第2年起，省5年内将其产生的省级分成的“四税”税收收入增量部分，专项用于新区基础设施建设。

◎对新区上缴的新增建设用地有偿使用费和海域使用金省级部分的50％，安排省级专项补助，专项用于高标准基本农田建设、基本农田保护经济补偿以及广东海洋经济综合实验区发展规划和试点方案等相关支出。

用地需求

◎开展土地利用总体规划修改工作，优先保障中心城区扩容提质的用地需求。

◎开展城乡建设用地增减挂钩试点，结合城镇化建设的要求，探索增减挂钩指标合理使用范围，完善土地增值收益分配办法。

◎在有条件的市、县探索开展城乡土地生态利用制度综合改革试点。

◎引导围填海指标重点向产业政策鼓励项目、重大涉海基础设施项目和重点民生项目倾斜，统筹建设集中集约用海区。

◎推进旧城更新改造，加大闲置土地处置力度，及时有效盘活利用存量建设用地，加强对低效率用地的再开发。

省住建厅副厅长蔡瀛：

防止房地产过度开发建空城

“扩容提质”的本质涵义应该是什么？粤东西北如何利用扩容提质的机遇走好新型城镇化之路？对此，南方日报独家专访了省住建厅副厅长蔡瀛，解读《方案》的各项目标任务。

新区面积原则上不超过500平方公里

南方日报：“扩容提质”是《方案》最核心的内容，应如何准确理解“扩容提质”？

蔡瀛：“扩容”理所当然意味着空间的拓展，但更重要的涵义是人口、产业的聚集以及辐射力、带动力的增强，也就是提高城市综合承载力。

因此，要以强化城市开发边界、生态控制线的空间管制为切入点，推动城市规划建设工作重心由扩张性的开发逐步向限定边界、城市更新、优化空间结构方面转变。

“提质”主要指的是做优发展质量，提高人民生活水平。也就是要紧紧围绕提高城镇化质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题。如果忽视人居环境、历史文化和生态保护，对于交通拥堵、住房紧张、空气污浊、垃圾围城等城市病问题不有效解决，人民群众不会满意。

南方日报：《方案》规定了新区整体区面积原则上不超过500平方公里，核心区不超过50平方公里，起步区控制在10平方公里左右。应该也是出于上述考虑？

蔡瀛：中央城镇化工作会议指出，我国的城镇化发展质量不高，摊大饼、空城现象突出。会议特别强调，要选择城镇化的正确方向，不走偏，要尊重历史，遵循规律，不能超越现实发展条件急于求成，不能盲目搞大干快上。新区建设不是圈地、摊大饼、无序蔓延，不应一哄而上，而应科学规划，从容建设，要跟中心城区扩容提质有机结合起来。无论是新区建设还是中心城区扩容提质，都需要遵循现实和历史发展的规律。要立足现实，慎重、妥善地确定开发的内容和时序，严格规定新区整体区、核心区、起步区面积，近期主要是集中资源和力量加快新区起步区建设。

省府已原则上批准城镇化建设基金

南方日报：《粤东西北振兴发展决定》提出要通过扩容提质加快推进新型城镇化，那么粤东西北地区应该如何走新型城镇化之路呢？

蔡瀛：中央城镇化工作会议明确的城镇化发展的主要任务，归纳起来大致包括几方面，即如何集聚人口、如何提高城镇建设用地效率、如何筹措资金、如何提高城镇建设水平等。《方案》经过大量的调查研究和反复论证，对这几个问题予以了高度关注，并较好地贯彻落实了中央城镇化工作会议的有关精神。

如何集聚人口？首先，产业支撑及转移人口稳定就业是城镇化的重要支撑；其次，公共服务均等化是转移人口市民化的重要保障；第三，户籍制度改革是转移人口市民化的重要突破口。

如何提高城镇建设用地效率？《方案》按照严守底线、严控增量，盘活存量，优化结构的要求，从提升效率，提高城镇建设用地集约化程度出发，在保障合理用地需求的同时，着重强调了要加大力度盘活存量建设用地，加强对低效率用地的再开发，健全节约集约用地标准控制制度，提高城镇建设用地利用效率，严格控制新增建设用地规模，从而避免不顾实际情况盲目开发、刮风，特别是搞房地产，建空城等情况。

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轻描淡写

重大消息,操纵海举,勾魂等人捣乱网络环境,辱骂网友的黑手和海举,勾魂所有的信息很快将暴露出来,请各位网友留意,

嘉华商行

有提到汕尾两次,融入深莞惠,那是明智之举.
至于扩容撤区.不一定没有,留给时间去证明.

我认为撤建区也许有,但有没有其实与本地建设没有影响.

小志強

海陸,廢話少說吧,有本事的話,你應該上書中央,不要在這裡像深宮怨婦一樣,天天埋怨

tiankon163

推动清远、韶关、河源、阳江、汕尾、云浮市中心城区与珠三角融合发展。加快打造环珠三角城市发展带。清远、韶关、云浮市中心城区要加快融入广佛肇都市区，阳江市中心城区融入珠中江都市区，汕尾、河源市中心城区融入深莞惠都市区。大力推动珠三角城际轨道及铁路向环珠三角各市中心城区延伸，加快广佛肇城际佛山至肇庆段、广清城际广州北至清远段、莞惠城际及贵广铁路广东段、南广铁路广东段建设。云浮市加强与珠三角和广西在交通基础设施对接、产业布局和生态环境保护等方面的合作，积极推进珠江—西江经济带发展。

仔细看看吧，我看省里可一点没有在意你的提议啊，你该上书中央才行啦。

瓦拉瓦拉

tiankon163 发表于 2014-2-21 11:36
推动清远、韶关、河源、阳江、汕尾、云浮市中心城区与珠三角融合发展。加快打造环珠三角城市发展带。清远、 ...

“陆丰的发展事关全市大局，如果陆丰不能同步发展，汕尾就不可能发展；如果陆丰发展不起来，汕尾就振兴不起来了；如果陆丰不稳定，汕尾就不可能长期稳定。”这可是汕尾党政几位领导在陆丰开会讲的话，可见汕尾当局对于汕尾的发展，看重的陆丰。汕尾都没这个意思，省里还有意思吗？

瓦拉瓦拉

tiankon163 发表于 2014-2-21 11:36
推动清远、韶关、河源、阳江、汕尾、云浮市中心城区与珠三角融合发展。加快打造环珠三角城市发展带。清远、 ...

“陆丰的发展事关全市大局，如果陆丰不能同步发展，汕尾就不可能发展；如果陆丰发展不起来，汕尾就振兴不起来了；如果陆丰不稳定，汕尾就不可能长期稳定。”这可是汕尾党政几位领导在陆丰开会讲的话，可见汕尾当局对于汕尾的发展，看重的陆丰。汕尾都没这个意思，省里还有意思吗？

荒如溪

瓦拉瓦拉 发表于 2014-2-21 12:07
“陆丰的发展事关全市大局，如果陆丰不能同步发展，汕尾就不可能发展；如果陆丰发展不起来，汕尾就振兴不 ...

不要往陆丰脸上贴金了，你敢说领导去海丰调研没讲这话？对汕尾来讲，每个县区发展都重要，不过有重点分先后而已。

荒如溪

嘉华商行 发表于 2014-2-21 09:14
有提到汕尾两次,融入深莞惠,那是明智之举.
至于扩容撤区.不一定没有,留给时间去证明.

现在汕尾重点还是提质吧，城区那么大土地面积，真正建成使用的有十分之一了吗？

实用轮胎店

荒如溪 发表于 2014-2-21 16:46
不要往陆丰脸上贴金了，你敢说领导去海丰调研没讲这话？对汕尾来讲，每个县区发展都重要，不过有重点分先 ...

呵呵，上级永远是重视下级的，永远是，我很看重你的。结果，在调论升迁时，就是你有鲤还不如他的狗肚。

小志強

既然上書了,為什麼沒有反應呢? 為什麼上面那些大人物聽不到你們的哀叫你呢

brave-7

加油

功夫茶客

本人也看了本片报道，和你有同感。融入深莞惠是既定方针。但是何时启动却未可知也