从陈教授的说法明显看出汕尾市城区没达到扩容提条件！

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从陈教授的说法明显看出汕尾市城区没达到扩容提条件！

在9月11日，“振兴东西北 再造新广东”系列访谈第三场，广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇作客南方网热点网谈详细分析粤东西北。其中主持人与陈教授谈到汕尾中心城区扩容提质扩容的问题。

当时主持人第一句话提到“城区扩容必须要达到一定的条件”，以这句话作为铺垫，作为开场白引入汕尾城区扩容的问题，我查了前一段陈教授的关于城区扩容必须达到一定的条件的说法：

陈鸿宇：《决定》提出只有一个地级市的，一个地级市只有一个城区的，允许扩容新建一个城区。目前清新县改为清新区，揭东县改为揭东区，国务院也已经批准了潮安县改为潮安区。以后还会有。第二，每个城市、地级市允许推进一个新区的建设，像茂名要建设滨海新区，像汕头、潮州、揭阳都在做新区的规划，韶关有一个芙蓉新区等等。第三，在原有的城区周边有些镇的可以列进城区的范围。至于说有什么具体条件，首先，这些被扩容的县（市）的工业化、城镇化的水平不亚于主城区，交通、水电等其它设施基本上已经连通，体制机制比较成熟，社会治理水平比较成熟，整个民生保障水平也比较成熟，不亚于主城区才能成为一个城区。如果短板很多，交通不便、产业不发展，工业化水平太低，而且大面积是农村地带，你还要硬把它做成一个城区的话，那只能加重主城区的包袱，短板就太多了。举个例子，像潮安县本身的工业化水平相当高，有大量的专业镇，各类特色经济相当发达，潮安跟潮州、汕头的整个交通网络也相当完善，商业渠道畅通，所以潮安就很够格转为潮安区。

由于这观点是在汕尾市城区扩容提质前说出来，这里很明显就说汕尾市城区不具备扩容这个条件，从上面的说法第三点可见“第三，在原有的城区周边有些镇的可以列进城区的范围”，市城区打算兼并海丰的几个镇根本不具备陈教授所说的条件，海丰大湖赤坑陶河三镇都是大面积是农村地带，你还要硬把它做成一个城区的话，那只能加重主城区的包袱，短板就太多了。


南方网热点网谈：专家谈汕尾城区扩容的问题原文
2013-09-12 来源: 南方网

　　【编者按】省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，出台一系列重大扶持政策，通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。 9月11日，“振兴东西北 再造新广东”系列访谈第三场，广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇作客南方网热点网谈详细分析粤东西北。下面摘录专家谈汕尾中心城区扩容提质扩容的问题。


9月11日，“振兴东西北 再造新广东”系列访谈第三场，广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇作客南方网热点网谈详细分析粤东西北“突围”之路。

    主持人余锦婷：就像我们的一位网友说：园区扩容不是一个简单的问题，工业如果上不来，城区扩容其实也还是一座空城。
　　陈鸿宇：这个提法也涉及到城区扩容提质的问题。我们要明白什么是扩容提质，粤东西北主城区土地普遍比较窄小，因为相当多粤东西北的地级市原来很多就是一个县城，经过30年的发展，它发展得很快，但是经济发展得更快，还是一个县城的规模，还是一个县城的规划，还是一个县城的眼光。即使是老的地级市，汕头、潮州、湛江、韶关，它有历史，但是本身的发展也感觉到空间不足，所以需要扩容。扩容只是形式，核心的要求是提质，即要通过扩容来提五个方面的“质”：第一是经济增长的质量，扩容的目的要有更多的产出，扩容之后反而背上一堆债务就没有必要了；第二是城市化的质量，“质”的城市化是人生活得更好，扩容是让有户籍的、没户籍的、在本地的常住人口都能真正享受到现代城市生活方式的好处，扩容不是有条件有钱的住得更宽更好，没条件的照样住在准贫民窟，你还继续住城中村，我来住高楼大厦，这不应该；第三是民生保障的质量，扩容的目的是要提高基本民生的标准和扩大覆盖面；第四是生态环境的质量，扩容可以缓解主城区里面过于拥堵、环境空气不良的状态，同时要使周边的城乡结合部也受到保护，环境变得更好；第五是扩容要提高辐射带动周边城乡的质量，原来城区太小带动力太弱，扩容了，有更多产业进来了，更多人口进来了，城区能提供更多的就业机会和服务的机会，这样辐射带动周边城区的质量就提升了。 再强调一下，提质是扩容的核心，扩容只是形式，扩容本身不能光是看城区扩大多少的问题，而是该不该扩，怎样扩才是有意义的扩。如果不是为了提高质量去扩就不对。还有就是看扩容有没有够条件，不够条件不能硬扩，够条件的不让它扩容也不对，但不够条件硬拔高来做也不对。
　　主持人余锦婷：这个条件有什么判定标准？
　　陈鸿宇：《决定》提出只有一个地级市的，一个地级市只有一个城区的，允许扩容新建一个城区。目前清新县改为清新区，揭东县改为揭东区，国务院也已经批准了潮安县改为潮安区。以后还会有。第二，每个城市、地级市允许推进一个新区的建设，像茂名要建设滨海新区，像汕头、潮州、揭阳都在做新区的规划，韶关有一个芙蓉新区等等。第三，在原有的城区周边有些镇的可以列进城区的范围。至于说有什么具体条件，首先，这些被扩容的县（市）的工业化、城镇化的水平不亚于主城区，交通、水电等其它设施基本上已经连通，体制机制比较成熟，社会治理水平比较成熟，整个民生保障水平也比较成熟，不亚于主城区才能成为一个城区。如果短板很多，交通不便、产业不发展，工业化水平太低，而且大面积是农村地带，你还要硬把它做成一个城区的话，那只能加重主城区的包袱，短板就太多了。举个例子，像潮安县本身的工业化水平相当高，有大量的专业镇，各类特色经济相当发达，潮安跟潮州、汕头的整个交通网络也相当完善，商业渠道畅通，所以潮安就很够格转为潮安区。

    主持人余锦婷：我们刚才提到城区扩容必须要达到一定的条件，我们这里发生了一个非常有趣的事情，有两位网友都提到了汕尾城区扩容的问题，但他们俩是持相反意见的。一位叫“卢本哉”的网友为汕尾中心城区扩容提质提了一个意见，就是要将海丰撤县设区。紧接着一位叫“无名”的网友说“为名为利，强烈反对汕尾市城区扩容提质！汕尾市城区扩容提质的话，那海丰就要被分走几个镇，最后海丰将撤县改区！最终不管是名还是利都严重损害海丰的利益！”。这是两个不同的观点，您从海丰这个具体的县级市来看，它是否符合这样的条件？

　　 陈鸿宇：海丰是县，陆丰是县级市。近十年来海丰的发展特别快海丰这些年产业发展相当不错，而且各项重要的经济指标逐渐跑到全省县域前15名的位置上，因为环珠三角有一个内环地带，从海丰开到河源南部的东源、源城、清远的佛冈、清新，到云浮的新兴，这一片是接受珠三角产业转移最理想的地方，海丰的地理区位也好，大面积的土地资源，人口也不是很多，而且未来的深圳——汕尾的特别合作区也放在海丰的地块上，应该说海丰所以海丰的发展前景非常好，发展潜力很大。这里也涉及到一个利益机制的安排问题，扩容提质之后，假定把一个县或一个县级市改成了主城区的一个部分，作为区了，各项财政扶持的政策也不一样，像转移支付，一般城区就很少能得到省的转移支付。城区也比较缺乏经济上的一些权限，像国土的权限、规划的权限可能会被市里面统筹走，县里面可能就没以前那么顺手了。从县的角度上看，利益会受到损害，从市的角度上说统筹是应该的，市里按照城区的标准推进新建区的基础设施、供水、供电、排水、公共交通、医疗卫生、教育达标，需要投入，不统筹县的一部分资金，市里怎么有钱给你做这个事。两种观点背后的碰撞说明一个问题，如何正确处理省、市、区三级的财政分配关系问题，以发挥市、区两级的积极性问题。《决定》提出，对新批准的“县改区”，5年以内转移支付的待遇保持不变，省政府批准新区扩容提质，新区这一块省级税收的增量用于你的建设，也不拿你的，县改成区了，中心城区公益性的基础设施一次性贷款贴息，这些都是利好的消息。另外，市里不能把区里面原来权限削弱得太厉害，有些重要的财源，如交得起税收的大的企业，市里不要收走，市里太有钱了，县就穷了，把区都搞得很穷，那整个城市建设也是不好的。反过来，也要服从大局需要，该协调的要服从大局的需要，本身城区老百姓也会得益。最核心的是现在的财政体制还需要进一步改革，更好地协调这层关系。


陈鸿宇：园区的要求地扩能增效，城区建设要求扩容提质，扩大整个范围，提高主城区的质量，二者既有紧密联系。

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梅兰友

先搞好提质增效吧

海陆

先饱容强质，再扩容提质，根基不稳，勉强为之适得其反！