抚平 “水浸城”的伤痛 —— 海丰县城“5•20”内涝的思考

骆驼 · 发表于 2015-5-29 16:02:35

策划：汕尾日报记者魏伟生

文/图：汕尾日报记者洪笳荣

刘佳伦

“5·20”海丰县城内涝距今已快10天，但对于那些受到严重影响的人来说，那一天的情景，犹如一个巨大的梦魇，挥之不去。随着5月27日特大暴雨致梅陇13个自然村被浸、数个自然村水浸达1米或以上一幕的发生，海丰县城“5·20”内涝问题再次被人提起。

直击：建筑物如礁石孤城，空地路道如江似海

5月19日夜间至5月20日14时，海丰遭28年来最大强降雨，县城局部录得24小时最高降雨量627毫米，海丰县城和梅陇、可塘、联安、赤石等镇部分社区村庄受浸，低洼处上水最高达1.6米左右，转移群众超万人，财产损失预估3.36亿，幸没人员伤亡。

下面，是记者5月20日下午在海丰县城看到的几个镜头。

镜头一：山洪漫过三环北路，直扑县城。15时26分，三环北路“凯旋花园”路段，来势汹汹的山洪形成数条爪状瀑布，直扑路面，顺势流入县城。

镜头二：步行街全线沦陷。15时50分。整条步行街均在水浸之中，市民在及膝的雨水中行走。

镜头三：16时06分，“威豪广场”门口水深超1米，多辆小车被水侵，消防队员在解救被困群众，吸引多名市民驻足围观。

镜头四：16时40分，记者在二环路南桥看到，龙津河水位与岸边水位持平。“雍悦豪苑”左侧小路水深至腹上，有消防队员腰系牵引绳沿路探寻被困群众。

镜头五：17时02分，西闸。海丰县有关领导在西闸指挥。丽江与黄江的闸桥上，有3辆挖掘机在打捞河上密密麻麻的浮水莲。黄江桥闸近海陆地，1辆挖掘机在处理转运过来的浮水莲。记者观察到，西闸排洪孔的挡板并未全部开启。而该闸排洪道正前方10米处的避风港水域，多艘重吨位渔轮泊在那里，有阻碍水流速度之嫌。

该县公用事业局在 “5.·20”水灾情况报告中称，大面岭山及金园工业区的雨水沿道路涌入县城，大部分居民区、商业区及道路均受浸，特别是红城大道中心油站、威豪名店城路段、宫地山叶厝寮桥路段，二环南路金凤凰红绿灯路口至大崛村路口，二环北路原幸福酒店路口，二环西路狮山市场至“海珍”红绿灯，人民路、新园路、华泰路、公园路、海银路、34米大道、襟德路、海渡路、海河路、广富路国际酒店至海城镇段、南门湖周边、龙津河东西岸路等路段浸水尤为严重，广大群众财产遭受巨大损失。

针对当天情景，一名网友以略带调侃的口吻在博客中写道，“这一刻，我如雨云浮荡于海城上空，下面的建筑物，如礁石孤城，熟悉的路道与游玩的空地，如江、如河、如海”。

反应：以人为本，与暴雨赛跑施“疏”“救”

20日6时20分，海丰发布红色暴雨预警信号，8时启动防暴雨洪涝3级响应，全县所有学校停课。8时30分，该县三防指挥部发第一次紧急电文，要求各级干部立即到位，迅速排查、转移低洼危险区域居住人群；同时安排勾机冒雨在各出水口清除浮水莲，以确保排洪畅通。11时，启动2级响应，各防汛单位按2级响应清单到位履职。同时将应急、施救方案通过网络、手机自媒体等迅速传播，增强群众的自救意识。当天，该县所有“平安视频”悉数启动，险情一经侦察，供电部门即行拉闸停电，并发出指令让公安消防人员驾冲锋舟、救生筏携带救生设备到位转移人员。

海城在暴雨过后三个半小时，内涝积水基本排完。当晚至次日，海丰县政府及相关职能部门迅速组织清理淤泥垃圾，消防车冲洗路面，防疫人员喷药消毒，防止次生灾害发生疫情；核灾报灾，确保灾民基本生活保障，有饭吃有房住，生活无保障的灾民按每人一天1斤大米发足5天；迅速抢修出险工程，山体滑坡路障当日清理完；同时，加大对浮水莲的清理，河道清障，确保下一波汛期能安全渡汛。

原因：这次内涝灾害既是天灾也是人祸

灾情发生后，群情沸腾，坊间、网络就“5·20”内涝成因的相关言论不亚于“5·20”雨势，浮水莲作怪说、排水管网失效说、潮惠高速工程泥土入河及龙津河排污管添堵说等众说纷纭，真知灼见者有之，主观臆断者也有之。

记者综合各方消息与行内专家咨询后的“成因推论”认为，元凶：627毫米雨水，为1987年以来最大的一次集中“轰炸式”降雨。

第一帮凶：浮水莲以千军万马、盘根错节之势占据西闸排洪水道，大大削弱了排洪力度。

第二帮凶：潮汐。当天10时09分，潮高达170厘米，形成顶托，雨洪倒灌。至14时，潮水才低于平均海平面，开始退潮，积水一时难以排放。

第三帮凶：积弱多病的地下排洪网络。1990年前的旧城区排洪管网年久失修、严重阻塞；1990年后的排洪配套措施存在规划不合理弊病。而县城通盘式、科学化的地下排洪规划尚待字闺中。一位老干部说：“看一个城市是否发达，不是看它的地面而应看它地下的排水系统。要建好地下排水系统，涉及规划、建设、管理等众多环节。海丰县城多次出现内涝，与地下排水系统没有规划设计好有重大关系，历史欠账太多。”西华路一名林姓群众称，原该路露天排水沟改造成暗沟的施工过程中，排水管口设计的数量过少，不利于及时排水；木质模板施工完后没有拆离，导致一有暴雨就水浸路面。后来估计那些模板被冲至下游“大好彩酒店”旁边处，现在那里成了重灾区之一。在红城大道边居住的陈先生则质疑去年该大道重修之后的排洪设施，称该大道的下水口盖板的下水孔比原有的口径小，会影响泄洪能力；在红城大道的改造过程中，没有完善排水管口设计，没对地下排水管道进行清淤，导致这次洪灾中该大道多处路段洪水淹上人行路道；而三环北路有些路段山洪过路的情景，则让人联想到道路两侧排洪沟究竟有没发生作用。

第四帮凶：排洪主要河道如龙津河等多年未进行清淤致河床抬高，一些违法建筑侵占以及居民随意倾倒垃圾等，缩减了水域流面，使水流受阻。钓鱼爱好者罗先生反映，丽江下游有多处养殖场占据河道，不利排洪。

第五帮凶：建成于1965年9月的西闸有年久失修之嫌。记者在“5·20”当天17时看到，西溪水闸与丽江水闸的排洪孔挡板并未悉数打开，而当时并非潮水顶托状态。海丰政府一公务员说，此举疑因机械故障所致。

据记者多方探求得知，就在“5·20”发生及舆情发端之时，海丰官方就开始了反思并积极回应。海丰县长陈德忠还将自己的角色置换为群众，亲自撰写了近3500字的《说说海丰5·20强降雨的那些事》一文，以问答形式就 “降雨前对气象做了何分析？准备了何应对措施？”、“暴雨中如何应急？如何施救？”、“暴雨后做了何事？如何恢复正常生产生活秩序？”、“海丰碧桂园这样的五星楼盘为何仍浸水靠不住？丽江黄江大桥边那二家大排档是否造成河道堵塞，造成水淹？”、“有何法让群众走出水浸的阴影，能不能让历史不再重演？”等 “十问十答”。

就群众普遍关心的“5·20”县城内涝成因问题，他以“为何海城会成名符其实海城？”发问，以下引用他代表政府给出的答案：

六成是天的原因，二成是地的原因，二成是人的原因。

天的原因：一天降雨量达547毫米，局部地区达到627毫米，这是个什么概念？石家庄一年（480毫米）的降雨量等于海城一天降雨量的80%，北京一年的降雨量（600毫米）接近等于海城一天的降雨量。北京2012年7月21日最大一次降雨量（61年一遇），全北京市平均降雨量172毫米，致37人丧生，山区3万人转移，城区95处道路积水断路，首都机场545架航班取消。2015年5月11日，深圳一日降雨量146.3毫米，“海城水城”景观也是高大上。一天547毫米在一个县城的降雨量，百度一下，查不到一个城市（青岛没记录）不出现洪水积水内涝。5·20降雨恰是农历初三，小潮，要到下午2时才能退潮，积水难排。

地的原因：海丰县城现有面积29平方公里，人口接近50万，地下排洪涝规划先天不足，城市建设扩张呈摊大饼式，两违建设三无建设历史累积严重，不但忽视地下排洪，也有人为原因淤塞甚至破坏地下排水落水管道等。

人的原因：今年遇上大旱，河道缺水，浮水莲生长较快，致使黄江、丽江、龙津河等河道浮水莲泛滥，一些河涌甚至已被浮水莲淤塞，导致河道排洪不畅。今年在汛前对浮水莲的清理不到位，存在麻痹大意的思想。今年碰上大旱，河道缺水，浮水莲生长更猛，人工作业运走要几个月时间，虽边清边运，但浮水莲生长速度远远高于运走力度。浮水莲如何根治，目前尚找不到自然的尅星。唯有各地浮水莲清理经常化社会化了，这才是排洪源头。

地的原因其实也是人为因素造成的。话说回来，幸得长时间干旱，水库不用排洪，如若去年公平水库要排洪750个流量，又潮水顶托，那海城真的难以想象。天无绝人之路！幸哉幸哉！

治策：完善排洪管网建设，强化清淤清障等日常工作

这些年来，海城每逢下大雨必内涝，“水浸街”已成为海城人民挥之不去的心病，如何治好这一心病，迫切地摆在现任政府的面前。只有不断完善城市排洪规划，加快排洪管网建设，强化对排洪管道的清淤工作，定期清理防碍排洪的浮水莲，等等，才能切实解决海城的内涝之痛。

不断完善排洪管网的规划：排洪管网的规划与建设，一直是海城城市建设的软肋。这次海城的“5·20”内涝，出现老城区与新城区统统受浸的场面，确实值得我们反思。因此，既要解决老城区排水管网老化淤塞等问题，又要弥补新城区排洪管网的规划鼠目寸光等问题，总之，要强化城市排洪管网的规划，对内涝严重路段的排洪管道进行加宽和加深，要有拿出能够防范三十年或五十年一遇洪水的气魄，并切实付之行动当中。

定期开展清淤和清障工作：海城主要路道的排洪管道已有多年未予清理，导致排洪管道被沙泥等淤塞。因此，必须定期（半年或一年作为一轮回）对排洪管道进行清淤，提高排洪能力。当前的浮水莲泛滥，并大面积生长于海城河涌或龙津河、黄江、丽江等主要排洪河道，严重阻碍排洪速度，因而常态化清理浮水莲是防止内涝不可或缺的环节，特别在汛前主要防洪河道的浮水莲必须清理完毕。

强化排洪硬件设施建设：当前，海城存在排洪硬件设施不足、配套设施不完善等问题，比如海城三环北路的排洪管道存在设计过小等先天问题，该路是海城大面岭山洪的主排渠道，必须对该路的排洪管道建设进行论证，加大加深现有的排洪管道，提高泄洪能力。又如，去年整治后的红城大道的排水盖，每个排水盖仅有12个排水小孔，排水效果比改造前的还要差，而汕尾市区汕尾大道每个排水盖有24个排水小孔，排水效果要远远好于红城大道的，排水盖的设计看似小节，但体现了管理者是否对排洪工程的重视。必须加大排洪管道、优化排水口设置、增大排水盖排水面积、增设沉沙池（防止洪水直接排向排水管道）等，不断提高城市的抗内涝能力。

提高应对内涝的能力：除了加强硬件设施的建设外，必须组建一支应对城市内涝的专业队伍，当一阵大雨过后，县城各主要路面要有专业人员清理淤泥、塑料袋等路障，提高排洪管道的二次排洪能力；要建立一套应对内涝的应急机制，哪里有群众生命财产安全的问题，哪里就有我们的专业人员出现。同时，要从大局出发，树立“防范内涝，人人有责”的思想，杜绝人为破坏排水设施和占用排水河道等违法行为。

总而言之，面对海城的内涝问题，要在规划建设和日常管理上下功夫；要在提高防范意识上下功夫；要多管齐下，标本兼治，这样才能根治海城人民的心病。

来源：汕尾日报