“三甲”地区毒品犯罪问题的现状、原因和对策——以检察机关禁毒整治工作实践为视角

汕尾资信

毒品如一场可怕的瘟疫，在我们周围蔓延，十年间，陆丰“三甲”地区（指汕尾市陆丰市甲子、甲东、甲西三个镇）毒品犯罪迅猛发展，被贴上了涉毒重点整治地区的标签。毒品摧残和腐蚀人的肉体与灵魂，损害人的身心健康，给社会政治、经济、文化和生态造成巨大的危害，已成为威胁“三甲”地区和谐、稳定的大问题。毒品犯罪已成为“三甲”地区最严重的犯罪，毒品已成为“三甲”人民的头号敌人。

“三甲”地区于1999年、2011年先后被国家禁毒委“戴帽”整治，然而因各方面原因，整治效果不佳。2016年，汕尾市委把陆丰禁毒重点整治工作作为全市当前最紧迫、最重要的政治任务，采取超常规手段，举全市之力，全民动员开展禁毒重点整治行动，以达到摘除陆丰“毒帽”的目标。检察机关驻渔池村禁毒工作组从2月初进驻以来，以《进驻陆丰“三甲”地区开展禁毒重点整治工作指引》的六项工作重点、46条具体指标开展工作，同时深入调查研究，现就“三甲”地区毒品犯罪问题的现状、原因和对策提出粗浅的分析。

    一、“三甲”地区毒情现状及特点

从19世纪初始，中国人民深受烟毒之害百余年。1949年新中国成立后，中国共产党领导人民开展禁毒运动，仅用三年时间禁绝烟毒。但是，80年代开始，毒品犯罪死灰复燃，从云南传入并迅猛蔓延，进入新世纪后，尤为严重的是陆丰市“三甲”地区。

据公安部禁毒局统计，全国查获的毒品34%来源于“三甲”地区。

2014年度，陆丰检察院受理“三甲”地区涉毒审查逮捕案件231件313人，占受案数46.6%；受理审查起诉案件212件301人，占受案数40.6%；移送汕尾市院审查起诉案件104件160人，占81.3%。

2015年度，陆丰检察院受理“三甲”地区涉毒审查逮捕案件222件270人，占受案数47.6%；受理审查起诉案件241件333人，占受案数46.2%；移送汕尾市院审查起诉案件119件178人，占92.9%。

2016年1月1日至4月18日，陆丰市检察院受理“三甲”地区涉毒审查逮捕案件115件188人，占受案数56.7%；受理审查起诉案件113件157人，占受案数53.8%；移送汕尾市院审查起送案件37件57人，占92.5%。

近年陆丰市人民检察院案件情况图

以上数据显示，“三甲”地区毒灾泛滥，毒品犯罪案件占陆丰全市犯罪案件的大部分，因毒品诱发的盗窃、抢夺、抢劫、卖淫等违法犯罪案件随之增多，社会治安问题严峻，重点整治任务艰巨；另一方面，从数据可以看出禁毒工作组进驻“三甲”地区以来，查获的毒品犯罪数量增多，两级工作组成效明显。从案例中可以看出当前陆丰“三甲”地区毒品犯罪有以下特点：

    1、毒品犯罪呈集团化、国际化趋势

目前，“三甲”地区的毒品犯罪已呈现出集团化、国际化的趋势，毒品犯罪形成了一条产业链。今年2月，省公安厅组织多地公安同时行动，抓获李某某等犯罪嫌疑人16名，扣押船只11艘，查获计划走私至境外的冰毒成品2吨。去年11月，深圳警方破获特大贩毒案，成功打掉跨省、跨境贩卖毒品团伙，缴获冰毒约471千克，嫌疑人李某正是“三甲”人。

    2、毒品犯罪向大宗化、家族化发展

    随着毒品对“三甲”地区的腐蚀，毒品犯罪由小规模、单个家庭向大宗化、家族化发展。省公安厅异地用警，对博社村内外18个制贩毒团伙69个重点目标展开清剿行动，捣毁制毒工场77个和1个炸药制造窝点，缴获冰毒2925千克、制毒原料23吨，156名博社籍毒枭悉数落网，该村制贩毒犯罪具有“家族式运作、产业化经营、地方性保护”特点。

    3、毒品犯罪伴随涉枪犯罪，打击难度大

    因加大打击力度，涉毒分子为抗拒抓捕，随身携带枪支弹药，不时发生犯罪分子跟警方枪战的事情，打击难度加大。2014年3月，警方在甲西客楼村查获制毒工场，围捕林犯时枪战。

    4、毒品犯罪主体大多数是吸毒人员，导致毒患恶性循环

以渔池村为例，到目前为止，因制贩毒犯罪被抓获的人员35名，其中17名是吸毒人员，占总数48%。吸毒成瘾者，不务正业，败尽家财，坑蒙拐骗偷，以制贩毒养吸，助长毒品蔓延。

    5、毒品犯罪呈现“富人投资，穷人打工”新特点

    “富人投资赚快钱、穷人打工为生活”正是当前“三甲”毒品犯罪的新特点。因加大对毒品犯罪打击，毒品犯罪投入加大，成为富人才能做的事，穷人沦为制贩毒的“打工仔”。今年4月，警方在甲西客楼村查获，豪华高档的欧式建筑中地下室是制毒窝点。

    二、“三甲”地区毒品犯罪猖獗的原因

    陆丰“三甲”地区为什么会成为全国有名冰毒一级交易市场，成为影响全国及至世界冰毒价格的重要杠杆？为什么偏偏选择在陆丰三甲地区？笔者认为主要有以下几个方面的原因：

（一）是从技术层面来看，技术领先、质量好、纯度高、出货快，“三甲”冰毒“名声享誉”海内外，当地晶母制毒最快4小时便可形成冰毒成品。2006年，“三甲”出现用麻黄素制造冰毒，各地麻黄素涌入三甲，价格飙升。2011年出现用“康泰克”提取麻黄碱造冰毒。2012年，用麻黄草提取麻黄碱制造冰毒。制造冰毒的生产工序简单、周期短、产量大，导致制贩毒问题严重。

（二）是从制毒环境看，盲目从众、全民参与，为当地制毒行业的畸形发酵提供异样的温床。“三甲”是典型的农村，经济落后无工业基础，生活贫困。看到身边人制贩毒“致富”，产生妒忌、羡慕的从众心理，走上毒品犯罪的道路。

（三）是从人文环境看，民风彪悍叛逆、宗族势力霸道操控村务，形成庇护毒品犯罪的堡垒，甚至暴力抗法阻扰警方查缉毒品犯罪。

（四）是从宣传角度看，禁毒宣传教育不到位。许多群众认为帮人带毒品、为老板打工做毒品，只是挣工资，没责任，有事是老板的。认为打“毒”工，赚“毒”钱，只是挣劳务费，不会违法犯罪。去年6.26被执行死刑的胡巧贤，被查获时坦言道：“我只是帮别人带的冰毒”，就是最直接的体现。

（五）是从立法角度看，对吸毒人员的惩治力度不够严厉。当今国际社会，很多发达国家和地区都将吸毒行为纳入刑法，比如美国、德国、英国、意大利、韩国、新加坡等国家，特别是在新加坡吸毒最高可判处10年以上监禁。而目前我国没有将吸毒行为纳入刑法，现行法律对吸毒人员的惩治力度不强。如今年4月，我们抓获吸毒人员李某，公安处十五天治安处罚，今年6月，再次抓获，公安处十五天治安拘留，交社区戒毒2年，但目前社区戒毒无场所、无设施、无戒治医务人员，社区戒毒的实质就是回家自行戒治，效果收效甚微。

（六）是从对毒情重视、打击力度看，当地一些党政领导干部对毒情认识不足，打击不力、管理不严是泛滥的一个重要原因。个别民警成为“保护伞”。检察院数据显示，自2000年以来，“三甲”共有5名派出所长，15名派出所干警因涉“毒保护伞”问题被立案查处。

三、整治“三甲”地区毒品犯罪的对策

笔者认为“三甲”禁毒工作任重道远，需要从立法、打击、综合治理等多方面入手，切实做到“四个到位、两个强化”，力争实现禁毒效果的最大化。

（一）加强禁毒立法，建议“吸毒入刑”

在禁毒立法方面，我国已经形成了较为完备的法律体系，基本满足同毒品犯罪作斗争的需要。但对吸毒人员不进行刑事处罚，不利于从根本上铲除毒患。要想遏制毒品犯罪泛滥的现状，就必须控制吸毒人员，压缩毒品消费市场。因此，建议把非法吸食、注射毒品行为列为犯罪，对强制戒毒后复吸或犯其他罪的量刑从重，有利于从根本上打击毒品犯罪。

（二）公检法三机关各尽其责，持续加大毒品犯罪打击力度

法律制裁对毒品犯罪的震慑作用最大。公安、检察和法院三机关能否发挥好职能，形成合力，事关禁毒效果的好坏。

一是公安机关加大缉毒力度，实现精准打击；用先进的技侦手段，对毒品犯罪深挖扩线，给毒品犯罪以重创。

二是检察机关发挥打击职务犯罪的优势，严厉查处毒品犯罪“保护伞”。既要查处“权毒交易”中的贪污贿赂行为，也要严查“不作为、乱作为等渎职犯罪。

三是法院要充分行使审判权，对涉毒案件在量刑幅度内做到“顶格”判处。

四是政法三机关要统一认识，形成联动机制，定期通报毒情毒势，做到快侦、快捕、快诉、快判，对涉毒犯罪始终保持严打态势，适时集中公诉、公判一批涉毒犯罪分子，以震慑罪犯。

（三）综合治理，实现禁毒效果的最大化

禁毒是一项复杂的系统工程。

1、全面完善禁毒工作体制机制

解决“三甲”毒品问题，必须全面完善禁毒工作体制机制。一是要完善禁毒组织领导体制。配强市县镇三级禁毒领导机构和禁毒队伍，加大投入，把禁毒列入“一把手工程”，纳入社会治安综合治理考核，形成层层抓落实的领导体制。二是要完善党政基层协同治理机制。要明确市县镇村四级禁毒职责，层层签订禁毒责任书和承诺书，实行责任捆绑，落实责任。对毒品犯罪持续高发的，要追究相关党政负责人的责任。三是要把禁毒工作绩效作为考核选拔干部的重要标准，毒情严重地区责任人不得提拔、不得调动、不得评先，纪检部门、检察机关开展责任倒查和案件评查，对毒品案件进行每案评查，倒查追责。要做到禁毒工作有领导管、有专人抓、有经费保障、有制度规范。

2、禁毒宣传发动到位，人人参与

   禁毒宣传必须占据舆论的高地。一是重温历史；利用广播、电视、网络等宣传媒体，让群众牢记“鸦片战争”历史，发动群众参与禁毒斗争。二是认清现状；宣传毒品是什么，学会“识毒”；宣传毒品犯罪，懂得“拒毒”； 宣传毒品犯罪案例，知道“禁毒”。三是教育未来；学生是国家的未来，禁毒教育务必从小抓起。建议将禁毒教育纳入大中小学教学计划，加强学生的教育。

3、全力堵源截流，构建四道“防火墙”

    一是设卡查缉围堵，灵活机动设置移动卡点，建立“路面防火墙”；二是落实管理责任，加强船只的清查管控，斩断海上毒品通道，建立“海上防火墙”；三是全面推进物流寄递实名制，建立“物流防火墙”；四是强化网络监控，有效堵截制毒原料和毒品进出通道，建立“网络防火墙”。

4、对涉毒人员分类管控，消除隐患

以渔池村为例，目前，网上通缉涉毒在逃人员14名（其中4名已抓获,3名自首）；吸毒人员56名，其中戒毒归来人员29名；因制贩毒犯罪被抓获人员35名，其中在押29名；这29名在押人员中，有9人被判处有期徒刑，1人被判处无期徒刑，4人被判处死刑。一是“算好账”，必须清楚掌握各个村、镇、地区吸制贩毒等涉毒人员有多少，都有哪些；二是“分好类”，哪些是涉毒逃犯、哪些是吸毒人员、哪些是制贩毒在押人员、哪些是涉毒刑释人员等等；三是“区别管”，对于涉毒逃犯，加强追逃工作，采取敦促自首和抓捕并举，消除隐患；对于吸毒成瘾严重人员，采取强制隔离戒毒；对于戒毒归来人员，采取帮教措施，防止复吸。做到分类明、管控细，最大化防止重新违法犯罪。

5、强化村（社区）基层组织建设，打造禁毒第一防线

    “三甲”毒品泛滥，重点在农村，难点亦在农村。以博社村为例，村委没有办公场所，组织涣散，书记蔡东家“一言独大”，这是该村成为“第一大毒村”主因。因此，一要配强“两委”班子，把政治觉悟高、法律意识强、肯办事、会办事的人拉进“两委”班子。二要培训“两委”干部，增强他们的法律意识和禁毒意识，成为村的禁毒“先锋”。三要把禁毒工作列入考核事项，对禁毒工作取得成效的政治上给予照顾，对打击毒品犯罪不力的给予追责，涉嫌犯罪的予以刑事处罚。

6、强化民生帮扶，打造发展致富平台

贫穷一直以来跟毒品犯罪有割舍不断的联系。毒品犯罪要打击，民生帮扶要强化。“三甲”地区养殖业发达，海洋资源丰富。要充分发挥自身优势，引导群众盘活现有资源，加大资金和政策的扶持力度。引进更多的企业到这里发展，充分整合“三甲”地区土地资源，为当地群众创造更多的就业发展空间，走正道，拒绝“捞偏门”，加强对当地务工人员的培训，让他们能够实现自身的价值，创造更多的财富。(来源：中国汕尾网  罗桂东 邓雁塔 李培灿 林记财)

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