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为什么要再三抨击“一证先行” ？ ——三谈“一证先行制度” 陈治赠 2013年7月18日 一、“计划生育”不是唯一的“国策” 。 中国是个特殊的社会。自古至今，是一代政权一部《宪法》（又称“根本大法” ，古代称“朝廷律例”）。因而，中国的“根本大法”（朝廷律例），充斥着执政集团“江山永固”的强烈意志，又承载着国家的兴衰荣辱和发展变化。唯有政权的“江山永固” ，才是历代“根本大法”（朝廷律例）承传的宗旨。当政权利益与国家利益发生冲突的时候，执政当局首先是要维护的是政权利益，国家利益往往被放在一边。以并不遙远的国民党蒋介石政权为例，1931年“9.18事件” 发生，日本鬼子占领东三省，但共产党的红色暴动危及国民党蒋介石政权的安危。国民党蒋介石政权置国破山河碎的惨局于不顾，定下了“攘外必先安内” 、消灭共产党为第一“国策” ，重兵围剿红色苏区。直到1937年“7.7事件” 发生，日本強盗的铁蹄踏到北京，蒋介石政权才奋起抵抗。但“攘外必先安内” 的“第一国策” ，是伴随着国民党蒋介石政权在大陆完结才宣告终止。 这是历史下留下的一个沉重思考题：某些失去民心的“国策” ，能达到“固本強基” ，政权“江山永固”的目的么？ 共和国成立以来，出台的“国策” 有二类。一类是固定在法律框架内，姑且称为“法定国策” 。一类是由权力决定的方针、政策，姑且称为“权定国策” 。 共和国制宪行宪，历程艰难，充满戏剧性。1949年9月制定建国大纲《共同纲领》后，分别于1954年9月、1975年1月、1978年3月颁布了三部宪法。1982年12月根据“党的十一届三中全会确定的战略方针”制订第四部《宪法》，历经四次修正，到2004年再次颁布施行（下称“现行《宪法》”）。很清楚，共和国“根本大法”条文的增删、修正，反映着执政党治国思维的的变化，“法定国策” 也随着权力意志的转移、改变而发生变化。最终，“国策”是权力说了算数。即方针、政策代替“法定国策” 。诸如反右、文化大革命、严打等历次政治运动；诸如总路线、大跃进、人民公社、农业学大寨等经济活动，大都是法无明文，谁敢说不是“曾经辉煌的国策” ？现在的惩治犯罪、反腐倡亷、维护稳定，机构改革、国企改制、工人下岗、双轨制、城镇化、计划生肓等等，任何一项，都可以上升到“亡党亡国” 的高度来解释，又有谁敢说不是现行的“国策” ？ 人们将现行《宪法》第25条关于：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应的规定，解读为“基本国策” 。由此推论，《宪法》共有四章138条规定，党中央及其中央政府制定方针、政策所涉及的方方面面，条条框框，概称为执政党、执政党组成的政府及其职能部门，毎个中国公民，都要对国家承担责任和义务的、都要遵循的“国策” ，也就顺理成章。这就说明，“计划生育” 是中国现阶段的其中一项“国策” ，但不是唯一的“国策” 。 海丰县推行“一证先行制度” ，说到底是强制性推行“一孩化” 。实际上是要政绩不要社会，要官场不要国家。将“一孩化”当成牵一发而动全身的“首要国策” 。显属荒唐。 二、“一孩化” 不是“基本国策” 。 “一孩化” 的弊端显而易见。两个独生子女家庭，合为一户只生一个孩子，宣布一家为“绝户” 。人口结构是四个老人，二个劳力，一颗独苗。综合网络提供的讯息：1975年至2010年全国共产生了2.18亿个独生子女家庭。目前，至少有100万个家庭失独，而且，每年以7.6万个递增。全国毎年有4万多个家庭“断子绝孙” 。长此下去，意味着泱泱大国，将无可征用之雄兵。一旦战争爆发，谁来保家卫国？这是当今必须正视的“国家命运”的大问题。 党的《政治报告》，国务院的《政府工作报告》，均没有明确将“一孩化”规定为治国的首要方针、政策。党中央及中央政府是否发出秘密文件作出规定？民间不可能知道。但《宪法》以及由此派生的单行法律、法规、地方条例，没有也不敢明确规定“一孩化” 是“基本国策” 。而是鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，却是众周知的事实。 现行《宪法》第25条明确规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。 2009年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》（下称《计生法》）第十七条规定：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。第十九条规定：实行计划生育，以避孕为主。 2009年1月1日起施行的《广东省人口与计划生育条例》第三章第十八条规定：鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。 《刑法》也没有将一对夫妻生育二个孩子以上的行为视作犯罪。 很明显，“计划生育”不等同于“一孩化” 。“一孩化” 不是“基本国策” 。 不能否认，无论是国家法律、法规，还是地方条例，都有实行“一孩化” 的“意思” 。但“意思” 不等于就是“国策” 。国家法律，党中央和中央政府的方针政策，更不能用“意思”来代替。国家的发展，也不是依靠“意思”来完成。恰恰就是因为中国有太多的“意思” ，社会才会产生太多的怪胎。 海丰县只知照“意思”办事，却对《计生法》第六章第三十九条第一款关于：侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的必须追究法律责任的规定置若罔闻。 海丰县推行“一证先行制度” ，强制社会“一孩化” ，将“一孩化” 当作牵一发而动全身的“首要国策” 。是对“国策” 的粗暴曲解。 三、“一孩化”不是“砍尾解困” 的灵丹妙药。 中国社会目前面临着很多尾大不掉的难题，是否因为没有推行“一孩化” 造成的？举几例求证： 社会劳动力逐年减少，官场人口逐年增多。去年全国高考生是1000多万人，今年是900多万人，一年减少100多万人。中国内地吃财政饭的公务员2003年底总数636..9万人，正常工资付出14266亿元。2011年是702.1万人。 农村常住人口日益减少，城镇常住人口急剧膨胀。城镇繁荣，农村败落。经济发达地区人口密集，贫困地区人烟荒芜是不争的事实。据2011年人口统计数据显示，我国城镇常住人口接近6.66亿人，全国有近一半的人口居住在城镇，城镇化达49.68%。现在可能要超过50%。2000年全国自然村360万个，2010年为270万个。《中国青年报》披露：10年间中国有近百万个自然村消失。 贪官越反越猖狂，惩治越来越宽松。据网络披露，全国80年代以来有103名（今年3月以来占10余个）省部级以上高官因贪欲落马受刑（其中死缓27名）。原铁道部长刘志军所以免死，归纳起来有四条：一是避开刘志军的伙计丁书苗母女敛财40亿；二是不管刘志军一窝涉案超8亿、房产374套；三是刘志军的淫乱史不入罪。四是刘志军“高铁大跃进”有功于国家（截至2013年一季度，铁路总共负债达28393.98亿元）。最终以贪污受贿6400万元“判死缓” 。安享后半生清福。 还有泡沫经济、环境污染等等。难道能归罪于没有推行“一孩化” ？难道能说那些投错胎的孩子是罪魁祸首？ 有人认为中国人口太多，制约或者是拖了经济和社会发展计划的后腿，才不得不推行“一孩化” 。人们不禁要问：2003年全国公车、公款吃喝、组团“出国考察”花费达9千亿元（其中公费吃喝占3千多亿元）；2012年全国维稳经费高达7千亿元；这些天文数字，有多少是被那些多余的“三等公民”用掉？《人民日报》批地方政府近4万亿债务：“只铺摊子不管还” ，寄希望于卖地还账。4万亿债务中，又有几分几厘属于“超生孩子” 的“社会抚养费” ？ 海丰乃至汕尾市的发展相对于先进县市滞后，也不是因为没有推行“一孩化” 造成的。海丰乃至汕尾市，不论是官场人士还是正人君子，谁能列举出那些投错胎的孩子们吃垮了地方财政的实例？ 据称，海丰县上报的“计生数字”含有三成水份，却不影响海丰2012年财政预算收入首次突破10亿元大关（11.3459亿元），跻身全省十強县。说明海丰多生了几个多余的孩子，没有拖发展的后腿。 倒是现在汕尾市决策层，正在磨刀霍霍，试图从哪个地方“挖肉剔骨” ，摧残海丰健康发展的躯体。 海丰乃至汕尾市的发展变化，当然不是出自那些多余的孩子之力。但能创业扬名，事业有成的人士，绝大多数不是“独生子女” ，而是出于有兄弟姐妹的家庭。 试图将推行“一证先行制度” ，将“一孩化”放在经济和社会发展计划的首位，作为“影响我县经济和社会各项事业的健康发展” 的灵丹妙药，是在忽悠老百姓。 | 
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发表于 2013-7-18 23:02:32
讲法律
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