|
是官场折腾社会，还是百姓难为政府？ ——六谈“一证先行制度” 陈治赠 2013年7月27日
目前，城区、陆河也相继置“九年义务教育” 于不顾，决定征收“罚款” 作为“幼入小” 、“小升初” 的入读条件 。“一证先行制度”覆盖汕尾市半璧江山。海丰率先推行“一证先行制度” 受到強烈质疑和万炮轰击，官方为什么依然故我？十有八九是掌权的人始终坚持是“百姓难为政府” 。某些帮闲或正人君子，也认为推行“一证先行制度” 是在“依法治县” ，抨击“一证先行制度”有失“偏颇” 。这就引出一个话题：推行与反对“一证先行制度” ，究竟是官场折腾社会，还是百姓难为政府？
一、历史证明：官场荒唐，社会才有阵痛。
共和国成立前的社会是怎么一回事？来自戏说和教科书，是真是假，莫衷一 是。不知人们是否留意？充斥于戏剧、电影、电视的古代衙门千篇一律，门面大 都是一面大鼓二只石獅。石狮据说是用来辟邪树正，更多的是用来昭示权力神圣。自古以来，都说是官府养活了百姓，这大概是地方官都称做“父母官” 的缘由。大鼓是方便百姓告状、呜冤伸屈（与现代人“上访” 相仿佛 ）。据说，如果状纸是民吿官（叫做犯上）或告御状，冤民或屈妇，要先打五十大板或“滾钉床” 。“造反”是迫不得已的事。有句经典名言叫做“那里有压迫，那里就有反抗” ，就是最好的注释。
笔者“生在旧社会，长在红旗下” ，共和国成立后的社情，却是耳闻目睹。从“解放” 到“开放” ，海丰老百姓历来是顺民，是最乖最听话的小孙子。
1952年海丰土改，农民分田分地分山分海，商户开铺设店，老百姓感激涕零。来不及笑出声，1954年开始推行互助合作化，就烧掉“土地证” ，将土地交还“国家”（名曰集体），耕牛、犁耙、水车、厕所等折价入社归公。1957年“反右” 功德圆满，说是“完成了工业、农业、资本主义工商业三大改造” ，全国一盘棋，进入军事化大生产，跨入“穷过渡” 。1958年大跃进，“人有多大胆，地有多高产” ，“挖地三尺深，黄土变成金” ，千军万马炼纲铁。老百姓拼着老命跑步进入共产主义社会，虽是饿得头肿脚肿，老百姓不敢怨言，而是高举双手，三呼万岁。大骂“天灾” ，声讨“苏修” 。1966年开始文化大革命，想打倒谁就打倒谁，打出了全国山河一遍红。海丰农民交公粮、余粮、三超粮、爱国粮、国际粮、水利粮，政府要什么就交什么，甚至吃完了谷种卖牛牯，勒紧裤带大批促大干，围海造田，上山插秧。即使食“返销粮” 领“ 救济粮” 过日子，还是感恩戴德。共和国一路走来，政府怎么说，老百姓就怎么做。何曾难为过政府？曾经的风风雨雨，经历过的是是非非，恰恰是官场荒唐留下的。
“开放” 了。买米买肉买鱼买布不用“三十六证” ，老百姓不再饿肚子，生活有了自由。社会这么好，老百姓也更加听话了，“宁做太平犬，不做乱世民” 。谁都希望安居乐业，好上加好，多活几年。
老百姓不听话，是新近的事。得益于中国社会的成熟与进步。与国际接轨，老百姓视野开阔了，见知多了，思维改变了。官场失忆遭遇日趋成熟的社会，也就有了新矛盾。譬如政府要征地搞建设，一开始老百姓哪次不乐意？现在征地不容易，是因为老百姓再不会将合法权益装进贪官污吏的口袋里。譬如上访，政府欢迎，但不能越级，且要按程序，无非是登记、批示、阅处、交办或督办，我交给他，他交给你，大多是一级交代一级。一而再的听之任之，不了了之，老百姓也就难以容忍。但海丰百姓仍然很听话，乌坎、东冲不是海丰地盘，就是证明。
二、地方政府因何弱智？
中国现时的法律，分门别类，林林总总不少于328部，其中民商法类和经济法类不少于142部。加上部门（如国土、电力、通讯、两高的法律解释等等）和地方的各类条例，中国的“法”就难以胜数。此法与彼法冲突，此条文与彼条相克，俯拾皆是。从法理来论证“一证先行制度”合法与违法，县府到死也不会回头。法律的解释权始终操在官方手里。2002年9月1日起施行的国家《计生法》第十条规定：县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。以及2009年1月1日起施行的《广东省人口与计划生育条例》相关规定，就是“一证先行制度” 的法理依据。
依照惯例，《广东省人口与计划生育条例》相关规定，是从2009年1月1日起才具备法律意义上的约束力。海丰“一证先行制度” 覆盖范围是60年，今天制定的制度从1953年开始执行，也就无法自圆其说。
权力就是法律的意识，在官场已经根深蒂固。偏偏老百姓的法制观念与时代的发展同步。国以民为本，海丰“一证先行制度” 侵犯民权，践踏民生，利刃架在老百姓头上，而且，连孩子也不放过，拿“九年义教育” 开刀，这就激起民愤，触动众怒。
平心而论，共和国的各级政权中，最苦的当属县级政府。上峰的指示、指标一项接着一项，上级部门、条条块块又多，项项工作都可以上升、下潜到“亡党亡国” 的高度、深度来強调。只要是上级发话，县太爷只有战战兢兢跪着说是，不敢站着说不。上级打算盘，下级报数字，高层打喷嚏，基层流鼻涕。上面千条线下面一根针。上峰的指令，又不能置之不理。现在的官员不怕死，最怕丢乌纱。
中国的宫员都是从一个模子印出来的。中国社会至今仍处于“摸着石头过河” 阶段，政策和策略变幻无穷，县级政府有时也有摸不着头脑的难处。即使摸到花岗岩，也只能说是风化石。作为基层政权，面对法制观念日益增强的民众，祖宗留下的那一套愚民法宝已逐渐失灵。前任以及前任的前任，又留下不少酸臭的政绩。县级政权的主官，处于风口浪尖上，绷紧神经，稍有风次草动，上级斥责是少不了的事。久而久而之，也就习惯于“照瓢画葫芦” ，“合得翁、姑意，便是好媳妇” 。再精明的地方官也会变成弱智。“东施效颦” ，成了拿手好戏。
镇级政府最为尴尬，没财政预算，集体经济收入所剰无几，钱无人傻。属下的部门不少，能指挥得动的不多。属于未入流的“政权” 。况且中国没有“八品芝麻官” 的先例。充其量是县府的“传声筒” 、“衙役”或“打手” 。即使辖区內有什么冬瓜豆腐，有太多的理由可以推缷责任。
三、老百姓最痛恨的是绑架盘剝，最藐视的是打肿面皮充肨子。
有识之士一针见血指出，海丰推行“一证先行制度” ，归根到底是为了征收“超生费” 。“一证先行” 其实就是“银纸先行” 。办证不难，有钱就行。官方也没有说不准多余的适龄儿童读书，而是让你去缴纳“社会抚养费” 。从“计生服务证” 到“计生证明” 。从报生入户到报名入学。从父子到婆媳。16个部门就是16个香炉，少一柱香都不行，再套上57条以上的锁链，让人寸步难行。无异明火执仗，公然绑架，层层盘剥百姓。
多少年过去了，汕尾市的重点项目仍然是“砍尾” ，谁是罪魁祸首？不是百姓不听话，而是官场不争气。笔者用本地及外地二个数据作佐证。
据报载：汕尾市2012年度拿到了全省指标增速“四个第一” ，即：生产总值610.41亿元，同比增长13.5%；规模以上工业增加值183.5亿元，同比增长28.3%；公共财政预算收入41.09亿元，同比增长25.6%；市区居民人均可支配收入18422元，同比增长17%。据此，汕尾应称打了翻身仗。社会上却哭笑不得。有人编了一则笑话，老百姓拿着报纸找镇长：毎家发4千元过年，剩下的人均数全部归镇府。镇长找县长：一户拿8千元过春节，余下的人均数统统送县府。县长说：你找我，我找谁去？市长书记忙，在开庆功会！要钱等明年。
据报载：从化贫困镇良口镇2011—2012年度“礼宾性接待费”为157.6万元；贫困镇鳌头镇为125.5万元；广州市同和街为109万元。三镇（街）一年吃掉人民币421.1万元。香港2011—2012年度礼宾性接待费港币500万元（折合人民不足400万元）。显然，三镇（街）是“金弹瓮虫” ，食骨！
海丰乃至汕尾市是否“因吃拉稀” ？笔者不清楚。但一市四县庞大行政开支吃掉原来“二个番薯县” 的财政收入是众所周知的事实。数年前，《海丰人社区》爆出陆丰官方一顿饭吃掉15万元，就曾轰动一时。
汕尾市年年“砍尾”岁岁“长尾” 。责任在官不在民，更不在于有没有推行“一孩化” 。而是在官场缺乏干实事的精神。海丰推行“一证先行制度” ，16个部门联手，卡死百姓的吃住衣行。官场出不了政绩，不能拿老百姓出气。
踏前一步可能是万丈深渊。退一步则海阔天空。有三个建议供参考。
海丰乃至汕尾市可否暂停孩子读书“一证先行” ？父母“犯法” ，稚子何辜？高抬贵手先让多余的适龄儿童沐浴“九年义务教育” 的浩荡隆恩，以缓解矛盾，疏泄民愤民怨。
海丰可否组织精兵強将，先找一个“旺丁不旺财”的镇试一试，看一看“一证先行”可行不可行？留在海丰生活的人，都捏在官府的巴掌內。“先行”不在乎早一天晚一日。毕竟还没有到“阎王要你三更死，不会饶你过五更” 的地步。
汕尾市可否让陆丰“一证先行” ？敢捅马蜂窝方显英雄本色。海陆丰是同胞亲兄弟，“以身试法” 与“舍身喂虎” 本来不分彼此。但陆丰有钱人多，交得起“超生费” 。君不见，“阴阳” 两爷，一个是小小的“官吏” ，一个是大大的“良民” ，一挥手投资都是6000多万。又是“省管市” ，又是大市常委兼任小市书记，沾着省、市二级政权的架势。陆丰的潜能不逊海丰，海丰地方红色学者林泽民先生考证，县级苏维埃政权的诞生，陆丰就先于海丰。未来的岁月，陆丰的发展肯定超过海丰。说不定凭“一证先行” 这帖灵丹妙药，陆丰能一鼓作气改变名气，一举激发腾飞的底气。
| 
[复制链接]
发表于 2013-7-27 21:51:53
，，敢为人先
。。
粤公网安备 44150202000108号 粤ICP备13036240号
广东米的科技有限公司 版权所有 Powered by Discuz! X3.4 常年法律顾问：广东商盾律师事务所 罗如洪 律师 
