【给汕尾市长杨绪松建议二】关于收回公交经营权由政府主导、国企管理的提案

solinson · 发表于 2016-4-30 07:41:28

本帖最后由 solinson 于 2016-4-30 07:51 编辑

收回公交经营权，让公交真正姓“公”

文 | 苏连晨

【摘要】为适应城市发展需要，让城市公交回归公益性，通过对汕尾市公共交通存在的问题进行分析，本着公交优先的原则，提出了汕尾市公共交通发展的战略模式、完善公共交通优先的保障体系、改善公共交通企业运营管理机制、提高公共交通服务水平等方面的对策。以期为汕尾市民提供一个快捷、安全、经济、舒适的现代化综合公共交通体系，达到创建文明窗口、建设和谐社会、提高城市现代化水平的目的。

   目前，我市公交存在线路设置不科学、班次间隔时间长、公交站点少、人流高峰期班次频率不高、夜间公交车踪难觅、换乘不便等造成市民乘车困难，这都会让市民对城市公交无法产生依赖感。同时存在公交行业管理不规范、不按站点停车、司乘人员素质差、部分车辆车容车貌脏乱差，收费设置不合理等诸多问题，尤其是一些租赁和挂靠线路的公司，业主片面追求经济效益，私改线路，争抢客源，导致公交车的社会服务功能和自身经济效益下降，不仅带来安全隐患，也影响了汕尾城市文明形象。为此，我建议市政府应利用公共财政，收回公交经营权，并转变经营管理模式，扶持培育公交市场，让公交车真正姓“公”。

一、突出公交公益属性，加快城市公交发展
   公交车必须体现它的“公益性”，公交车辆的所有权和公交线路所有权必须姓“公”。由于城市公交具有公益属性，应该把社会效益放在首位，不能完全利用市场机制来实现供给的效率性，需要政府部门发挥保障和监督职能，逐步增加财政投入，强化基础设施建设，营造“公交优先”理念，启动新一轮城乡公交一体化建设，促进城乡交通和谐发展，为广大人民群众服务，真正体现公共财政取之于民、用之于民。

二、收回民营公交，实行国企经营
   随着汕尾经济的不断发展，城市公交问题越来越突出，汕尾公交车老旧破，也越来越影响了汕尾对外形象。再看看这么多年，汕尾公交公司私营的后果，剩下来的大都是临近报废的车辆，怎么能够为市民出行提供优质的服务？既然政府给公交公司进行政策补贴，那么汕尾市政府就应该扛起重担，尽快进行资产清算，收回公交经营权！在恢复我市公共汽车公司的基础上，采取由政府出资或集团收购的方式，收回现有民营公交公司，实行国企经营，将公交行业交由市公共汽车公司进行规范化管理，对现有的公交车辆，可采取评估入股的形式重组，组建汕尾市公共交通集团公司，强化企业内部管理和车辆统一调度，增强抵御风险能力，逐步完善城市公交线路。

三、适当引入竞争机制，有效激励公交营运市场
   由于公交特许经营，没有竞争对手，加之缺乏有力的外部制约监督机制，一方面使企业缺少竞争压力和发展动力；另一方面也阻止了社会资金进入该行业，难以形成良性竞争机制，难以有效控制成本，影响了生产效率的提高和职工对企业的主人翁意识。为了切实解决这些问题，建议实行集团公司领导下的经营分公司，在国有控股的前提下，引入拥有高水准的技术资本或战略性资源的合作伙伴（如广东省交通集团有限公司等3家公交企业），按照现代企业制度分别组建3个股份制公交公司，共同参与竞标以获取线路的经营权。新组建的公交公司，将坚持政府主导，国企经营，市场运作，以社会效益为主，解决公益性与市场化的矛盾。同时，建立国有公交内部竞争机制，提升城市公共交通服务质量和水平，增强市民对城市公共交通的满意度和认可度。

如：

+ 广东省交通集团有限公司 = 汕尾市公共交通集团粤运分公司（简称粤运公交）

汕尾市公共汽车公司 + 深圳巴士集团股份有限公司 = 汕尾市公共交通集团深巴分公司（简称深巴公交） + 深圳市东部公共交通有限公司 = 汕尾市公共交通集团东部分公司（简称东部公交）

（负责站场管理和线路设计）（负责运营管理）

阿山 · 发表于 2016-4-30 09:40:43

说得不错，只是姓公的效率低

老知青 · 发表于 2016-4-30 11:29:28

从速切实完善汕尾公交体系!融入珠三角先从公交入手，珠三角有的我们也要有!

tiankon163 · 发表于 2016-4-30 12:09:51

拍脑袋的想法，天天想些没建设性的东西，我们都知道鲍鱼燕窝营养好，但家里都穷的揭不开锅了，还跟你爹提建议要吃燕窝，你爹理你才怪，汕尾穷的要死，路都没钱修，现在公交都得借外力推动发展，你还在想自己收回来让政府出钱搞？靠汕尾市政府的财力，就别想搞了！某年不是连工资都发不出了吗？还在瞎想什么呢？

solinson · 发表于 2016-4-30 13:35:04

tiankon163 发表于 2016-4-30 12:09
拍脑袋的想法，天天想些没建设性的东西，我们都知道鲍鱼燕窝营养好，但家里都穷的揭不开锅了，还跟你爹提建 ...

简单来说，取消民营公交，收回线路经营权，再引进两家大型公交企业各建股份公司，与粤运公交形成竞争，汕尾国有企业负责站场管理和线路设计，由公交企业负责运营。

solinson · 发表于 2016-4-30 13:42:53

tiankon163 发表于 2016-4-30 12:09
拍脑袋的想法，天天想些没建设性的东西，我们都知道鲍鱼燕窝营养好，但家里都穷的揭不开锅了，还跟你爹提建 ...

引进大企业把现在的破公交公司收购了，然后参照粤运公交三方合作方式建股份公司。政府出地，企业负责运营，还有一个企业提供运输工具。

solinson · 发表于 2016-4-30 13:48:19

阿山发表于 2016-4-30 09:40
说得不错，只是姓公的效率低

就是政府与2-3家公交企业各建股份公司，由政府主导，企业管理，市场运作。

天兔1949 · 发表于 2016-4-30 14:56:29

不错，形成竞争机制，完善管理制度。实行政府主导，企业竞争运营。

lsw20030131 · 发表于 2016-4-30 16:11:47

好想法

满堂红 · 发表于 2016-4-30 16:24:09

九門提督 · 发表于 2016-4-30 22:13:06

说得好··这个要顶···········································杜绝公交司机素质低下不文明···有些像自己家一样·想停就停想载就载·························而且还有的一边开着车一边和人聊天哈拉··································站点要分明·有就停·没有就不要让人白白的在哪里等·而有些公车喜欢一呼而过的功能····················没说明什么··管你三七二十一·希望政府嫩个够重视········下来取消取缔三轮车··公交更是人民群众出行的首选了···要做好·