自2014年底以来,我市各县(市、区)工商、质监、食药监三部门陆续整合为“市场监督管理局”,基层市场监督管理体制发生了根本性的变化。
通过全面深化改革,整合资源,优化配置,创新机制,强化监管,市场监管各项工作均取得了积极进展。但由于目前的改革是从基层开始,自下而上的改革,国家、省、市质监、工商、食药监三个局没有改革,因此从顶层设计讲,工作不配套,特别是法律法规配套工作跟不上,导致市场监管局在执法中处于比较尴尬的位置,主要表现为:
一是没有统一的执法服装。原质监局、工商局、食药监局都有各自的执法服装,人员整合后,在执法中往往出现着装不统一或不着装的情况,有时因“混”装执法被行政相对人投诉和举报,如着食药监局的服装去履行工商行政管理或质监的职责,往往造成行政相对人的不理解,影响了执法的严肃性和权威性。
二是与上级部门多头对接带来工作的不便。市场监管局成立后,由于职能的整合,要和上级多个部门对接,在国家、省、市层面,分别对口工商、质监、食药监三个局,三个部门适用的法律法规太多,没有统一的法律法规适用标准和裁量标准,一些上级下发的文件甚至出现相互“打架”的现象,容易造成基层适用法律法规不准确、裁量不统一的执法风险。
建议:
(一)统一基层标志标识和服装。尽快出台规范标识方案,加快推进制式服装的统一规范,并尽快推动基层实施。
(二)建议市政府协调市工商、质监、食药监三个业务主管部门全面梳理现有法律法规,统一相关法律法规适用标准和裁量标准。
来源:食药法院
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