访民的无奈与悲哀

缘来缘去

                                      访民的无奈与悲哀

       ——农村土地权属争议遗留案件窥见    陈治赠   2022年4月16日

       拙文所称的土地权属争议遗留案，系指农村集体土地所有权和使用权争议遗留案件。这类案件，是历史原因所造成，属于历史遗留问题。主要发生于农民集体（村民小组）与当地政府及其镇属企业或村委会（下称单位）之间。

      谁来解决土地权属争议？

     《土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。农民集体与单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。

       如何确定农村集体的土地所有权和使用权？国家国土局出台了《确定土地所有权和使用权的若干规定》[（1995）国字第26号]。

       第四条规定：“依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”。

       第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有;实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外”。

        法律法规虽然明确，但因种种的原因，具体实行就不那么容易。

         第一、土改时的事好理解。土改时只有农民才分田分地。单位的前身没有分田分地。其中的镇办企业还未投胎。农村集体土地是由土改时分配的私有土地收归集体所有。单位绝对不敢说自已有在土改时参加分田分地。

         实施《六十条》时的事就不易说得清楚。实施《六十条》时，没有给生产队办理集体土地权属契证。而且，当时奉行“三级所有，队为基础”（公社、大队、生产队三级，基础指生产队）。无偿“划拨” 农村集体土地的行政行为，坚持到公社化寿终正寝才告结束。经历了几十年错综复杂的变化，对有争议的土地，农民集体无法提供权属契证。单位所处的位置得天独厚，则能够及时补办国有土地使用权证。农民集体用历史使用事实与单位的权属契证较量，证据优势矮了一截。再加上出头露面主张权利的农民容易受伤。谁败谁胜，可想而知。

       单位持有的国有土地使用权证也不是灵丹妙药，扣紧办证的时间节点和翻出办证的档案，真相就能大白于天下。

       第二、历史沉积下来的土地权属争议案件，农民集体希望与单位协商能够主张权利，那想异想天开。几乎所有的土地权属争议案件，都集中压向县级政府。谁能笑到最后的，大多数不是农民集体。主张权利失败的农民集体，有的认命，有的成了信访专业户。经历了从群体持状上访到书面投递上访的进化。同一诉求不断信访，惹人讨厌。好在有《广东省信访条例》第32条之（四）关于“本级国家机关应当受理而不予受理或者受理后不依法处理的，信访人可以向其上一级国家机关提出”的明确规定救助，才避免“重复信访，不予受理”的命运。其中的辛酸苦辣，只有信访人才能刻骨铭心。

        第三、县级信访机关，是民间连接县级政府的通道。由于不具备处理土地权属争议案件的职能和权限，面对有关土地权属争议的信访事项，处境尴尬，被误解挨骂的情况屡见不鲜，经历了从上传下达，为民解难，为政分忧，辛勤奔波到今天的稳坐钓鱼台，闲庭信步的变化。目前，信访人向上级政府提出的有关土地权属争议事项，大多是交由同级信访机关，再由同级信访机关顺系统流程下达下级信访机关。尽管上级信访机关答复信访人“已将信访事项交有权处理的单位处理”，县级信访机关也未必敢批转有处理权的顶头上司县政府处理。两害相权取其轻，只有咬紧牙根答复信访人：该信访事项，本机关不予受理！信访人又不得不再投状上访。同一内容的信访事项，再度循环。

       笔者纳闷，县级政府为何不痛下决心，解决遗留问题？上级政府为何不将有关土地权属争议的信访事项，直接批转下级政府限期作出处理决定？为何偏偏要难为没有处理权的信访机关？为何偏偏要让相关农民集体，煅炼成不屈不挠的信访人？

临风不自傲

唉，一言难尽

村民甲

＂笑到最后的大多不是农民集体＂，现实就是这样。

缘来缘去

临风不自傲 发表于 2022-4-18 11:55
唉，一言难尽

一言难尽。多谢关注