改革·创新·赋能——城区以系列改革举措助推“百千万工程”走深走实

汕尾资信

　　近年来，城区坚持以“百千万工程”为牵引，坚持用改革的办法破解发展中各类难题，以创新的思维为发展持续赋能，有力推动省、市部署的各项重点改革任务落地见效，形成了全面推进、多点开花的良好态势。

　　海兴农捷胜现代海洋种业产业园鸟瞰图。

　　权责改革“减证便民”
　　政务效能节节高
　　在扩权强县和强县扩权改革进程中，城区精准承接了省级、市级行政职权，涉及人力资源、自然资源、发展改革等多个领域，其中包括省级职权1项、市级职权34项。为了让这些职权“接得住、接得好”，该区及时将承接的职权纳入权责清单管理，明确了责任主体，组织开展5次专题业务培训，校准办事指南并在省政务服务管理系统发布，实现了市、区两级同一事项同一标准办理。

　　依托省政务服务事项管理系统对权责清单进行动态管理，城区认领实施权责清单5519项，梳理形成了《汕尾市城区行政许可事项清单（2024年版）》，其中涵盖中央层面设定的206项和省级设定的11项行政许可事项。截至目前，认领行政许可事项444项，制定实施规范221项，编制实施清单212项。通过清单管理与数字赋能，实现了“一网办理”“一日办结”，大幅提升了工作效能。

　　县镇体制“破冰攻坚”
　　基层治理焕新颜
　　在县镇管理体制机制改革中，城区坚持“放得下、接得住”原则，对前期下放的755项执法职权进行全面梳理评估，经过2轮动态调整，回收了执法事项204项，将68项与基层治理密切相关的执法事项下放。截至目前，已下放镇街的行政执法事项达619项。职权下放后，基层治理效能显著提升，仅在自然资源领域，该区查处2024年违法占用土地案件数较此前增长数倍，及时遏制了近90亩土地非粮化、非农化，制止了林地非法占用35亩，筑牢了耕地与生态保护红线。

　　在机构优化方面，城区组建了区委社工部，统筹“两新”组织管理、城乡社区治理等职能。马宫街道成为中央社工部党建引领基层治理直接观察联系点，信访事项同比下降22.8%；组建了政数局，推出“跨城通办”“一网通办”“帮代办”“AI＋应用”等便民举措，平均办事时间缩短94%。同时，精简区级议事协调机构，从383个减至25个，精简率达93.5%，有效降低了资源消耗。此外，优化镇街“一中心四平台”体系建设运作机制，深化社会矛盾纠纷排查化解，推动92.51%的基层网格事件在村一级就得到了化解。

　　市民化改革“暖心惠民”
　　公共服务全覆盖
　　为推进农业转移人口市民化，城区构建了“零门槛、全保障、动态化”落户体系，根据相关部署，取消户口性质划分，实行城乡户籍“一元化”管理。2023年以来，该区办理电子居住证6794张、市内移居3337人、市外迁入1158人、解决了无户口人员落户问题116名。同时，放宽集体户设立标准，有效破解了小产权房住户落户难题。

　　在公共服务方面，城区推动随迁子女“零门槛”就近入学，2023年以来新改扩建学校5所，新增学位1910个，发放助学资金超1.07亿元，惠及困难学生3.4万余人次；将稳定就业的农业转移人口纳入住房保障，发放租赁补贴280户共181.98万元；基本医保参保征缴率在全市领先，取消就业地参保户籍限制，完善社保跨省转移；依托“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等开展职业技能培训3000人次以上，新增技能人才约2000人，打造就业驿站和零工市场，促进农村劳动力转移就业2946人。

　　土地改革“深耕细作”
　　综合整治显成效
　　在全域土地综合整治中，城区构建了“1＋1＋6＋N”实施体系和“一轴一带三区”综合整治格局，谋划实施49个整治项目，目前已开工19个、完工5个。捷胜镇国家试点在整治成效、资金平衡、经验模式探索等方面表现突出，于去年获得省600万元财政奖励。同时，该区通过农用地整理，完成农用地整治938亩，新增耕地508亩，打造了两个“千亩方”连片良田。值得一提的是，泓信农业公司流转500亩土地，生产的番薯、沙葛等绿色食品荣获“国家级”认证，成功推向大湾区市民餐桌，实现了农田增值、群众增收。

　　在村庄布局优化方面，依托捷胜600年的所城文化，该区投资2.6亿元推进捷胜所城文化项目，盘活古城周边矮旧房屋124间，闲置土地5500平方米，推动古城风貌恢复和文物保护；建成沙坑文化博物馆，推动前进路改扩建工程重新开工，现已完成35%的路段施工。在产业发展上，建设捷胜三级渔港，引进海大集团打造海洋种业产业园，预计年产值1亿元；发展“海胆＋”产业、莲藕生态园等，带动村集体增收。

　　农村“三块地”改革成效显著。在宅基地管理中，以捷胜镇、马宫街道作为试点，制定了《农村宅基地批准书》样式模板，成功审批通过乡村建设规划许可2宗，创造了“当天申报、当天审批通过”的高效审批范例。2023年以来，该区累计审批宅基地46宗、面积5.5381亩；探索“股票宅”“整村运营”“村企合作”等多种模式，小岛渔村盘活旧船厂引入企业，带动集体增收。在集体建设用地方面，该区创新点状供地机制，捷胜镇军船头村通过30亩用地打造研学、拓展基地，推动全市第一个点状供地项目投产，助力年增集体收入约14.6万元；东涌镇品清村利用留用地建停车场，村集体经济收入年增约120万元。在承包地流转中，“股票塭”改革让马宫街道长沙村蚝塭租金从每亩300元涨至每亩2200元，红草镇海梧村通过盘活600亩盐碱地，引入企业开展集中流转经营，通过专业的农业服务，改善水利设施、采用蔬—稻轮种模式，促进海梧村集体经济每年增收超20万元。

　　一系列改革创新举措，正推动城区在高质量发展道路上稳步前行，为“百千万工程”落地见效提供坚实支撑。

　　汕尾日报记者 张文滨 文/图