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汕尾市第六届委员会常务委员会第七次会议现场 中心城区扩容提质，是省委、省政府振兴粤东西北的战略决策，也是市委、市政府建设幸福汕尾的重要部署。扩容，不仅包括城区空间的拓展，还包括人口的聚集、承载力和经济实力的增强；提质，则是优化城市的质量，包括城市功能、公共服务、基础设施、环境质量、生态宜居、公共安全、城市特色以及文化、历史传承等。
为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》以及《关于进一步促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》，围绕市委、市政府关于加快中心城区扩容提质的工作部署，8月下旬至9月中旬，市政协组成专题调研组，围绕“中心城区扩容提质”这一课题，通过听汇报、座谈、走访、网上征求意见等方式，在市直有关单位及市城区进行调研，为城区扩容提质“望闻问切”，并前往清远、揭阳、梅州、云浮等地市学习考察，最终形成了《关于市中心城区扩容提质的调研报告》（简称《报告》），开出了一系列良方。
发展概况
《报告》指出，市委、市政府高度重视中心城区的扩容提质工作，调整加强了汕尾市中心城区扩容提质领导协调机构，组织开展调查研究，广泛听取社会各界意见，并委托省城乡规划设计研究院编制完成我市扩容提质行动纲要，制订了《关于汕尾市贯彻??广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划??的实施意见》，建立了汕尾市扩容提质行动计划重点项目库。
在此过程中，市直有关部门和城区政府做了大量工作，取得了初步成效。一是以信利、德昌电子等龙头企业为核心的高新技术产业基地加快推进，产业集聚效应初步显现。传统产业转型升级步伐也在加快，涌现五丰、国泰、银鹏等一批临港产业、特色产业和高新技术产业。二是加快推进园区建设，实现产业相对聚集。已规划建设了红草工业园、深汕产业转移园东片区等园区，市区规模以上企业80%以上都落户工业园区。三是市区交通网络进一步完善，电网、城市燃气管道、供水管网等配套设施不断完善，城市化率不断提高。四是积极实施“宜居城乡”发展战略，城乡面貌发生喜人变化。成功创建了“广东省园林城市”，文体活动设施逐步完善，医疗卫生基础设施不断推进，“教育创强”工作加快。
困难和挑战
《报告》指出，我市中心城区经济社会建设与省的目标要求相比，差距较大，扩容提质面临不少困难和挑战，主要体现在四个方面：
一是城市规模小，吸附力辐射力不强。市区常住人口集聚度低，中心城区土地面积占全市总面积的比重偏小，经济总量小，产业比较单一化，承载产业和人口能力弱，产业集聚力差，城市化水平低，配套不完善，对各县（市、区）吸引力和凝聚力不足，加上交通不畅，周边县区对市区认同感不高。
二是城市规划滞后，执行没有到位。城市发展定位多变，规划的科学性有待进一步提高，加上执行力不强，落实保障不到位，一些规划在城市建设过程中无法落实，违章建筑屡禁不止。重大规划缺乏公众参与，市民对城市规划总体情况和规划政策法规等了解甚少。
三是市政设施落后，公共服务不优。因市政设施建设滞后、市政公用企业的运营管理效率偏低、应急保障能力不足；市区交通秩序杂乱；“脏乱差”问题突出；断头路多，红海西路、金鹏路、城北路等历时多年仍未打通；城市整体景观品位不高；教育历史欠账多；文化体育设施建设落后，文化、卫生技术人才缺乏。
四是行政管理体制未理顺，政务环境亟待改善。突出体现在市、区两级行政运行机制不顺畅，区级政府部门职能不健全、权责不对等、执法范围不明确。政务公开不够，行政审批繁琐，服务效能较低，一些窗口部门服务质量不高，重商亲商热潮尚未形成。
意见和建议
根据省委、省政府的决策部署，联系我市实际，《报告》对中心城区扩容提质提出八大意见和建议。
●以科学规划引领扩容提质
及早谋划、高标准制定包括经济功能新区在内的城市总体规划和具体的实施方案，确保经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划“四规合一”。大力推行“阳光规划”，扩大规划的公众参与度，引导公众关注规划、参与规划、支持规划、监督规划。建议制定以市城区为中心的近、中、远期新区发展规划，充分利用沿边、沿海、沿路、沿线（铁路线）区位实施组团发展。
●以产业聚集支撑扩容提质
坚持把加速工业化、提升产业聚集度作为扩容提质的核心来抓，加快融入珠三角，特别是加强与深圳的合作，承接产业转移。调整产业布局，发展高新技术产业和不拘一格的特色产业；推动产业园区特别是红草高新技术开发区等重点园区规划建设，切实提升园区承载力。加大招商引资力度，特别要引进重点项目、大型项目。坚持产城融合，把产业园区作为城市社区加以精心打造，发展城市新区，把城市社区提升为产业发展服务区。发挥优势打造专业镇。
●以交通建设加速扩容提质
以中心城区为核心，建立内外联通的城市交通网络。在城际交通方面，努力推进天（津）汕高速公路、广汕铁路、龙（川）汕铁路的建设，抓紧建设城区通往陆丰、陆河、深汕特别合作区的三条城际快速干道，规划建设城区至红海湾内湖、海丰大湖、陆丰上英、乌坎、金厢的沿海景观快速干道以及马宫至梅陇农场的跨海大桥；在市内交通方面，规划构架“一环二场三纵四横”（包括市区环湖路，市民广场、火车站站前广场，站前路、站前横路、新湖大道（北段），城北路、金鹏路、工业大道西段和外环快速），打通红海西路、汕遮公路西段、工业大道西段，开通长沙湾高速往汕头方向出入口。
●以环境保护保障扩容提质
以饮用水安全、重点流域（含品清湖）治理、海水资源保护为重点，加强水源保护，尽快完善管网建设；以生活垃圾、医疗垃圾、重金属、危险化学品污染防治为重点加强固体废弃物污染治理，提高垃圾无害化处理能力；切实执行引进项目环保准入制度，严防污染项目落户；加强对重点污染源的管控，降低污染危害；开展城市环境监测，及时加强综合治理。
●以提升公共服务推进扩容提质
把改善公共服务作为扩容提质的重要抓手。加强治安防控体系建设，建设平安汕尾；坚持重教兴文，优先发展教育事业，建设教育园区，推动“教育创强”；加大文化、体育设施建设投入力度，加快建成文化馆、博物馆、体育中心，挖掘文化资源，打造文化品牌，丰富群众文化生活；提升医疗服务，建设市第三人民医院，推进逸挥基金医院、市人民医院创建三级甲等医院，加强镇（街道）卫生院建设，完善各级医疗设施；强化就业保障，提高就业率。
●以创新体制机制推动扩容提质
理顺市与城区行政管理体制，重心下移、简政放权。把可由市城区行使的职能下放，与时俱进、创造性地构建以市级为主导监督、城区一级具体实施的市、区两级城市管理格局，确保城市管理权责对等、各司其职、责任到位。
●以扩大开放、提升形象促进扩容提质
以更加开放包容的心态，摒弃地方保护主义，落实各项优惠政策措施。积极开展创建“文明城市”活动，加强全民文明素质教育。深入开展爱国卫生运动，大力整治卫生环境。加强市场监管，开展“诚信教育”，提升对外形象。提高市区园林、景观、广告、霓虹灯，特别是环品清湖的整体景观的设计水平，提升城市品位。
●以加大投入支持扩容提质
吃透政策，科学立项，力争省更多的资金支持。树立经营城市的理念，做好土地文章，向土地要资金。加大力度引进大中型国有企业，鼓励和引导民间资本进入城市基础产业、基础设施领域，参与市政工程、三旧改造以及教育、医疗、文化、旅游、体育、社会福利等社会事业建设。继续拓宽融资渠道，采取金融机构贷款、利用国债、BT方式等广泛筹集建设资金。通过组建上市公司、发行企业债券、设立基金等方式向资本市场筹集资金。
房根义
加大教育投入，提高教育水平
当前市区教育方面存在几个问题：市区规划没有留足学校用地或规划跟不上发展需要；市区房地产开发没有配套建设幼儿园、小学和初中；人口增长而市区近年来没有新建小学和初中；区属学校教职工工资待遇与市属学校存在较大差距等。为此，就中心城区扩容提质提出以下建议：
一、抓紧制订市区教育发展规划（2011-2020）。今后学校建设严格按规划执行，并同步落实目前建设急需项目。如为加快推进市区完全中学实现高、初中分离办学，重点解决汕尾中学高中部择址迁移问题。
二、着力解决市区学校用地遗留问题。
三、立足做大做强，落实建设城区教育实验园区项目，推进集约发展。
四、督促落实房地产开发配套建设幼儿园、小学和初中。
五、继续发展壮大汕尾职业技术学院，加快完成向师范高等专科学校转制，为升格本科院校做好准备，着力解决征地难题和办学资金不足问题。
六、大力发展幼儿教育。落实市区每个镇及街道举办1所规范化的中心幼儿园，形成以公办幼儿园为骨干和示范、以民办幼儿园为主体、公办与民办幼儿园相结合的发展格局。
七、新区规划和建设应优先考虑教育和医疗的用地，把学校和医院的建设作为新区建设的首要任务优先发展。
骆志雄
用产业发展带动中心城区扩容提质
针对汕尾中心城区扩容提质规划，谈三点建议：
一要优先发展工业。产业与扩容密切相关，发展工业建设快，人口集聚快，城区扩大快；辐射、带动能力强，容易形成产业链和带动服务业。建议选择交通、电力、供水等基础条件好，既临汕尾中心城区、又近海丰县城的红草、东涌镇，整合红草工业园和新湖工业区，争取获得省认定的产业园区，在现有城市中心区的北部建设以工业为主的新城区，并从单一产业区发展成城市副中心功能区。
二是多部门协调、整合修编规划。市发改、规划和城区提出的规划布局设想有一定的道理，但也存在缺乏对产业经济、功能区人口及面积等可行性分析的问题。建议由市政府牵头，组织市发改、规划、财政、交通、住建、国土部门，以及城区政府、红海湾管委会，对规划进行修改完善，形成既符合五年建设目标，又切实可行的总体规划。
三是建设封闭式管道，安全节约供水。汕尾中心城区达到百万人，日常用水从公平水库提供，30公里渠道经过可塘、赤坑等镇以及几条交通干线，沿途污染严重。建议将“公平—汕尾供水专用管道”作为重点基础设施，列入汕尾城区扩容提质规划建设项目。
邱海航
加强基层建设，提升医疗卫生服务水平
根据省、市医疗卫生现状，结合最近到汕尾市卫生局、市城区等地调研及与基层医务工作者、医疗机构管理者等多方沟通并根据此次中心城区扩容提质有关文件精神，为提升中心城区医疗卫生服务水平，提出如下意见：
1、 加强基层医疗卫生服务体系建设，完善公共卫生体系：
①理顺中心城区卫计委职能；
②增加投入，从人才、工作用房和设备等方面加强基层卫生院、卫生站等建设；
③合理规划新区卫生服务站；
2、 提高医疗卫生服务水平和公共卫生管理处置能力；
①加强对市、中心城区的疾病控制中心建设；
②推进市人民医院、中心城区逸挥基金甲等医院，建设1至2家二级甲等医院；
③推进省、市医疗重点学科建设；
④突出提高整体医疗卫生服务水平，做大做强汕尾市人民医院。
余 辉
关于汕尾市中心城区扩容提质的建议
为加快我市中心城区扩容提质建设，结合我市实际，就规划方面建议如下：
1、完善汕尾市区规划体系。系统修编城市控制性详细规划。
2、坚持以人为本，践行绿色低碳理念，通过高起点、高水平的城市规划、建设和管理，优化城市功能和布局，彰显城市文化和建筑特色，提升城市承载力、竞争力和辐射带动力，以城市发展引领产业发展，以城区扩容提质辐射、引领区域经济转型升级。
3、坚持城区扩容与城市提质有机统一。在适当扩大城区规模、吸引人口集聚的同时，重点完善城市功能，提高生活品质，改善人居环境。
4、合理保护和更新城市旧区。充分利用“三旧”改造政策，完善旧区市政基础设施和公共服务设施建设，结合具体“三旧”改造项目，规划增加公园绿地和公共活动空间，并在有条件的“三旧”改造项目中，规划安排建设一定数量的公共租赁住房，实现城市旧区功能完善和人居环境的提升。
5、维护城区周边乡土风貌。加强城区周边乡村自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，探索维护中心城区周边农村乡土风貌的方法和途径。
6、提高市城区交通服务效能，促进城市一体化发展。
7、加快城市环境设施建设。加快城市生活污水处理设施和配套管网建设，加强污水处理厂污泥无害化处理。
8、完善城市安全保障基础设施。特别要整合城市供水资源，加快推进城市天然气管道工程、骨干输配电网和环保型骨干电源项目建设，提高城市防洪排涝能力。
9、健全民生服务和保障体系。全面提高社区宜居水平，完善城镇职工养老保险运行机制，大力推进我市保障性住房建设。
王声效
优化中心城区管理体制，推进扩容提质
我市可参照清远市对于老城区（清城区）的上下管理体制，在扩容提质过程中有计划地逐步下放管理权限的做法来完善和优化市与城区的管理体制问题。特此建议市委、市政府按照“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，根据一级政府一级事权的要求，将城市管理重心和管理权限下移，进一步明确市职能部门、区政府的管理职能，使区政府与市职能部门尽快形成分工明确、权责一致、运转协调、规范高效的行政管理体制。
一是合理界定市职能部门和区政府城市管理职能。根据管理重心下移的原则，宏观管理职能相对集中在市职能部门，事务性管理职能尽量下放到城区政府。城区可根据市委、市政府的决策和部署，负责贯彻落实和组织实施；对辖区管理范围内的经济发展、城市建设管理、社会发展等工作全面负责，执行城区的发展规划，将目标任务分解到区级职能部门和镇（街道），行使区一级执法职能，监督检查各项工作落到实处。
二是理清市、区的责权利关系，将一些职能划归、下放给城区管理。按照必要的集中和充分的放权相统一的原则，统一规范市职能部门与城区的管理权限，将一般行政管理权下放给城区，落实属地管理，使城区的地位和基本职权、承担的责任对等一致。让城区既履行权利，也承担相应责任。
黄坤城
加快扩容提质实施，推动体育发展
公共体育服务是政府公共服务的重要内容，是我市实践和落实科学发展观的迫切需要，是切实维护好群众体育的重要途径。目前，市级体育场馆中主要有：体育馆、全民健身广场和游泳池。城区一级的群众性体育场馆尚处于空白，随着我市城区人口增多，城市扩展，人民生活水平逐步提高，广大市民对于体育休闲健身的需求也正在逐渐加大，现有的体育设施还不能适应市区的发展趋势，增加体育健身场馆设施已经是众望所归的事情。
目前，体育局正在全力推进体育中心的建设工作。据了解，该项目被列入市“重点建设项目”和“十大民生工程项目”。但由于体育场馆设施建设牵涉面广，在土地、资金等方面都有较大困难，特别是经费紧缺的现状制约了各项基本公共体育服务工作的进展。
我认为在加快扩容提质的实施过程中，体育方面也必须有推动性的发展，比如增加体育设施，扩展体育服务场所，从而增加一些硬件配套，将为我市建设成体育强市而奠定基础，搞好扩容提质将是一件造福于一方百姓的大好事。
彭振强
着力发展工业，以工业化推进城市化进程
汕尾城区工业比较薄弱，存在工业规模小、产业层次低、工业园区建设滞后等问题，制约了市区的城市化进程，所以，必须加快市区工业园区建设，提高工业载体功能，走新型工业化道路，推进工业化进程。
一是加快红草工业园区申报省级产业转移园工作。按照省新出台的《产业转移园区管理办法》要求，抓紧做好省级产业转移园区申报材料，争取及早上报省认定，促进红草工业园区早日纳入省产业转移园管理，享受省产业转移扶持政策。
二是加快工业园区的基础设施建设。从资金、土地、税收优惠等多方面支持重点工业园区的基础设施建设和主导产业发展，要积极采取各种融资方式，加大园区建设资金投入，为入园企业提供较为完善的发展环境。
三是加大招商引资力度。研究出台提高产业吸引力的园区招商引资优惠政策，创新招商引资方式方法，落实招商引资责任制，大力营造亲商、安商、富商良好氛围，使入园企业引得进、留得住、长得快。
通过大力建设园区，完善园区基础设施和规范管理，推动产业向园区集中、园区向城市集中，从而推进市区工业化，促进城市化进程。（来源：汕尾日报）
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发表于 2013-11-22 12:31:56
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