关于陆河车站“未达到三级站级、无证乱象收费、出口变为商铺”乱象调查
中商网法治频道-国际商报讯(新农村商报记者：牟财源、何莉)陆河县汽车客运站是广东省交通厅投资建设的公益服务站场，是交通运输部门客运安全源头管理的重要基层单位之一，专门办理旅客运输业务，组织和调度客运车辆运行，是陆河县唯一的国有企业车站。广东省汽车客运站站级主要分为一级、二级、三级、四级和简易站。一个县城汽车站是否达到级别，那就得看其总占地面积、停车场面积、售票厅、安检区、候车厅、发车位、进出站通道等项目以及配套安全服务设施是否符合站级标准。
汽车是一个地区百姓出行往来最直接的交通工具，车站应该有安全保障、良好的治安，整洁的环境，才能更好地为当地群众出行服务，但根据记者调查发现，广东陆河县汽车客运站却与之相反，未做到一个车站该履行的义务及应承担的责任。
图：关于陆河车站“未达到三级站级、无证乱象收费、出口变为商铺”乱象调查
站级无效“拒不整改” 未办许可证却乱收费
陆河县汽车客运站的承运车主和陆河县百姓向记者反映，“陆河县客运站站级无效，存在重大安全隐患，多次下发整改通知书却拒不整改，以及客运站无许可证无服务设施乱收费现象严重”。
“2007年4月经交通厅核准汕尾市交通局给陆河客运站下发了三级站证明，有效期为三年，该三站级在2011年已经是无效站级，早应撤销。但陆河客运站并未撤销，还一直按三级客运站来运营、收费。直到2014年，根据《广东省汽车客运站站级验收标准》和《2014年广东省汽车客运站站级复核工作方案》向县、市交通局提出了三级客运站站级复核申请，通过初审后，上报省厅核准，2015年2月被省交通厅退回，要求半年内整改完，现在省厅责令复核整改的期限也过去9个月，客运站根本就没有做任何整改工作，应撤销或降级为简易站”车主称。
据车主透露，“陆河县交通运输局于9月22日派工作组到客运站调查落实，经相关人员到现场复核询问，证实群众举报的安全隐患问题全部属实，立即作出了要求于10月20日前整改完成的通知。但该站对于存在的安全隐患仍是拒不整改”。
图：关于陆河车站“未达到三级站级、无证乱象收费、出口变为商铺”乱象调查
陆河县汽车客运站未达到三级客运站的开业条件，安全服务设施与三级客运站标准相差甚远，原取得的站级过了有效期，从未申领《广东省经营服务性收费许可证》。物价部门明确规定，不具备服务设施以及未提供相应服务内容的汽车客运站，不应收取客运代理费。据了解，“陆河县汽车客运站原本是简易站，其客运代理费最高不得超过4%;但陆河站从2001年3月开业至今却是按二级站8%的标准收客运代理费，多收了4%，超标准100%，多收经营者约 50万元。陆河客运站在收了客运代理费后，又违法收取进站费，起始站点进站是不能收进站费的，2001-2006年的进站服务费是每车每月300元;2007-2014年是每车每月400元，该站违法多收进站费约260万元。陆河客运站无安全例检场所、无安全例检设备，从2012年至今按每车每月150元收取经营者安全例检服务费，无提供安全例检服务收取例检服务费约22万元。”
图：无证乱象收费、无安全检查设备
管理混乱无安检 存在安全隐患
对于车主举报的内容，记者前往陆河县走访调查得知，9月20日，陆河县25个村委会以及群众代表联名向县、市政府以及交通局和省交通厅反映《陆河县汽车客运站场管理混乱，存在严重安全隐患的情况》，主要问题有：站场实际占地面积只有5308㎡，比最低标准少4700㎡;站场发车位只有3个，比最低标准少3个;站场只有车辆入口，没有车辆出口(出口改成门面收租);站场无安全例检场所、无安全例检设备、无例检安全员;候车室面积不够，座椅只有52个，比最低标准少48个;擅自改变站场功能，出租停车场给社会车辆使用;站场保卫、三危物品检查等安全管理混乱。
记者调查发现，陆河客运站为了获取经济利益，不顾生产安全隐患，擅自改变用途，封闭站场出口，改变为商铺出租给他人，并把部分停车场出租给社会车辆停放，导致站场车辆混杂、停放混乱;人员混杂，随便出入，交通部规定的“三不进站、六不出站”制度形同虚设。
图：无证乱象收费、无安全检查设备
陆河客运站擅自改变本来就不够用的站场功能服务设施用途，没有为旅客和进站车辆提供相应的服务，缺少服务设施，管理混乱，直接损害了广大旅客的合法权益;服务质量差导致到站购票客源越来越少，到站购票和候车的旅客因服务差而流失。严重损害了客运经营者的利益，站内售票额比2007年以前减少60%以上。
车主向记者展示了广东省陆河县交通运输局下发的责令整改通知书，上面写到该站场存在问题有：(1)安全例检场所不够规范;(2)车辆安全技术档案不完善、安全例检设备不足;(3)站场管理不到位，站场内部车辆停放混杂、不整齐、不卫生;(4)站场内用电设施简陋、不规范;(5)没有严格履行“三不进站、六不出站”制度。(6)变更占用车辆进出口位置，标识、标线设置不明确。截至今日，客运站仍未对此作出任何整改。
图：无证乱象收费、收据单代替正规发票
站场出口成商铺 收据单代替正规发票
记者前往陆河客运站实地考察报料情况，还未进站便看见车站门口随意停放着三轮车、摩的，混乱不堪，站内车辆同样停放混乱，客运站出口被一家专门卖特产的商铺取代。记者也看到上述车主所说的私家车、驾校车辆、货车等各类社会车辆违规停放在客运站内，车站设施简陋，候车室内的座椅较少，卫生环境差，治安混乱，甚至有人随意坐在检票口的铁栏上，管理人员却不作为。
在调查过程中，记者发现，陆河客运站胡乱收取承运车主费现象严重。客运站开给车主的收据中，包括劳务费、营业税、进站费、安检费等项目。陆河客运站作为国有经济性质的客运站，开的只是售票结算单而不是正规发票。客运站此种做法，是否为了偷税漏税?记者为了解实际情况，对此向陆河县税务局提出采访，却遭到拒绝，难道税务局对陆河客运站有偷税护税的行为?
图：无证乱象收费、出口变为商铺
广东汕尾陆河交通运输局局长朱昌赞接受采访：
记者：投诉举报了一次，本身跟交通局没有太大关系，交通局有管理这方面的业务，站点为三级站点，三级交通汽车站审批的时候这个材料的平米数是达不到的，汽车站的安全隐患这一块，出口都改成卖特产的，其中存在多个问题，所有的始发点的车辆没有服务许可证，安检费，安检设施也不太完善。
朱局长：广东粤运集团来汕尾发展战略投资，今年春节前，粤运集团收购汽车站，国资委占15%的股份，粤运集团占大头，其他的合资就不太清楚了，由相关部门来进行操纵，占有三个县区，海丰，陆丰，陆河，打包过去，相关部门采访之后就接受采访了，这个方面的东西我们交通局根本没有参与，交通局政企分离的时候，分给县，国资委，谈条件，谈安全，车辆更新这方面，交通局这边还有行政的权力，粤运集团收购客运站，一年后新建，政企分离，分割给县，给国资委，交通这一块，车辆更新，限春季后粤运集团修改，一年后新建站点。这边的站点选了好几个，陆河县虽然不是一个很大的县，作为一个县，没有一个站场是不行的，三级站场要一万多平米才算合格，陆河客运站大概6000多平米左右，春节收购粤运后，为什么车主那么大反应?市际线路牌，弄了十几年，从没有到有，从个体变集体，又从集体变个体。但在粤运集团收购之后，2018年后倒计，没事做，赚钱的机会就少。对于车站安全管理，交通局按照节假日要检查，每条都出检查。司机对于车站的安全，站点是一个过渡期，主要看看这几个岗，还有那就是时间。
记者：粤运收购,粤运集团占51%的股份 ，国资委也有员工股份在里面，还有粤运公司的员工占有股份。对于车站安全生产的问题，一个是站点，一个是安全隐患，交通局出过很多整改的通知书，包括汕尾市，但是一直没有整改。这是为什么呢?
朱局长：切切实实要按规则来做有点难，安全政策一下子就拓宽了，大行业，人事都管不了，业务关系管不了。那边的管理和交通这一块会很无奈，站点一下子要拓宽，确实交通这一块是很无奈，行业，基地，人头，交通局都管不了他。这个属于国资委管，我们交通部门按规矩办，如果按规定办，就不能使长途客车正常运营，这也是一个实际问题。
记者：车站内停了很多教练车，该清理了，出口变成特产商铺。一个车站连进口出口都不够完善，进口的门不够宽，门口有很多车辆随意停放。
朱局长：按照规定，站场要一进一出，但如果进的门足够宽的情况下，一个门也行。现在这个客运站是不行的，出口门不够宽。去广州或深圳的班车一共20多条线路。
记者：对客运站的收费情况怎么看?
朱局长：收费我们管不了，我们也不清楚具体收费情况。汕尾市有管，但没有实质性的管到位。粤运集团现在签汕尾市的公交，汕尾市政府强制要实行农村客运，叫新农业村，县里不能批，市政府强制要实行。现在市政府强制管长途汽车到期更新的事，县政府都批不了长途汽车更新的事。汕尾市强制管，长途客车政府也是强制管，汕尾市农村客运强制弄，市政府强制推进这方面的工作。
记者：市委市政府立项推进的话，有这个责任的话，哪个单位拿他都没办法。如果没有立项，或者先做后立项，有些政府就是这样做的，具体什么样的方式?
朱局长：长途客车车主，目前还不清楚往哪个方向告，如果是往安全这方面的话，那么交通局就会很被动，交通局主要是负责安全这一块的。如果取消之后对谁最有好处，取消了长途客车就不能运营了，陆河县的县民出行会没车坐了。
记者：新的选址选好了吗?
朱局长：车站具体选址在山上旁边，是一年左右的事件，现在在一个过渡期所以不怎么好用。
能不能运营，是一个很头痛的问题，我交通局，如果是说确实没有立项长途客车，法院看有理沒理。交通局只管安检。
记者 ：车站法人，是粤运的副总兼陆河的经理，粤运是国企，国企兼两职可以吗?
朱局长：对于这个问题也不太清楚，就是不好说而已。
记者：这种做法是普遍性还是说特殊性?
朱局长：普遍性
记者：人事任命是由哪个单位来任命?
朱局长：粤运集团收购以前是国资委，现在粤运集团收购之后还是粤运集团的人在任命。
记者：粤运集团收购是连人一起收购了?
朱局长：粤运集团连人一起收购，工资都是粤运集团发的。
记者：中国交通局不能管交通，检察院数最高监管，目前划地方了，以前铁道部和警察不属公安管。
朱局长：交通局有管交通，只是看管哪个方面。
从对朱局长的采访中记者得知，广东省粤运集团来汕尾发展战略投资，今年春节前，粤运集团收购汽车站， 国资委占15%的股份，粤运集团占大头。但在汕尾市人民政府2014年的《工作会议纪要》上，关于汕尾市国有道路运输资源整合项目中提到“同意由汕尾市国资委对汕尾、海丰、陆丰三家国有运输企业进行公司化改制及一体化整合”，整合项目中并没有陆河客运站，而粤运集团却已收购陆河客运站，这两者之间的问题仍存疑。
图：无证乱象收费、收据单代替正规发票
汕尾市发展和改革局下发受理告知书
针对承运车主和百姓的报料，发展和改革局下发了信访事项受理告知书，“目前，已经对报料内容作出调查，车主所反映的事项属于《信访条例》规定的受理范围，该局决定予以受理，并承诺按《信访条例》规定60日内办结，给出处理意见书。”记者和承运车主都期待处理结果早日出来，严惩陆河客运站相关负责人，防止他们继续欺骗群众和经营者，补偿车主损失的合法权益。
相关法律明确规定
广东省交通运输厅下发的《关于进一步明确汽车客运站级别验收等有关问题的通知》(粤交运【2011】507号)文件规定：专家组应到站场进行现场查验审核，申请人应凭站级验收证明尽快到相关部门办理汽车客运站开业及收费许可等手续;站级验收证明有效期为三年，申请人应在有效期满两个月前向所在地交通运输主管部门提出站级复核申请。而客运站是在有效期过了三年后才提交复核申请，并在交通局屡次下发责令整改通知，依然拒不整改。
根据《广东省汽车客运站站级复核标准》：三级站占地面积大于或等于10000平方米，停车场面积大于或等于3800平方米，发车区和候车厅占地面积必须大于或等于720和250平方米，候车室座椅大于等于100;三级站进站口、出站口宜分别设置，进出站口宽度不应小于4米;停车场的进出通道为双车道时，通道净宽应不小于6米，因地形高差，通道为坡道时，通道净宽应不小于7米。陆河县客运站根本不符合三级站场的规定，已不具备开业条件，交通主管部门应吊销其《道路运输经营许可证》。
图：无证乱象收费、收据单代替正规发票
根据《道路运输条例》第四十一条“道路运输站(场)经营者应当向旅客和货主提供安全、便捷、优质的服务;保持站(场)卫生、清洁;不得随意改变站(场)用途和服务功能。”《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十五条“客运站经营者应当按照道路运输机构决定的许可事项从事客运站经营活动，不得转让、出租客运站经营许可证件，不得改变客运站用途和服务功能。客运站经营者应当维护好各种设施、设备，保持其正常使用。”《广东省道路运输条例》第四十四条“经营者应当对车辆、机具及站场的设施设备等进行经常性维护、保养，并定期检测、检验，保证其正常运转。”
《广东省汽车客运站收费实施细则》第四条“客运站在向承运人和旅客提供有偿服务时，按照本细则规定的收费项目和收费标准，使用交通主管部门按有关规定统一印制、发放的票据，向承运人和旅客计收费用。”第六条“客运代理费率按不同站级最高不得超过以下标准：一级站10%、二级站8%、三级站6%、四级站5%、简易站4%。”第十条“车辆停放费，四级及简易站按一、二、三级站收费标准的70%收取。陆河客运站并未使用统一的正规发票，而是自制的售票结算单，且客运站只符合简易站标准，一直以来却以二级站标准来收取费用。
通过上述调查与采访，陆河客运站主要存在三级站站级无效、拒不整改、胡乱收费、车辆混杂、人员混乱、管理混乱、安全服务设备设施不齐全等各种重大问题，严重违反国家关于客运站场管理的相关法律法规，威胁到了人民群众的出行安全及财产安全，损害了群众的合法权益，已不具备开业条件。对此，客运站的承运车主提出了三点诉求：
(1)要让市发展和改革委对客运站无许可证乱收费、超标准收费依法立案查处，减轻经营者负担;(2)要让县交通局责令客运站停业整改，把站级降低到四级，降低收费标准;(3)要让市交通局作出撤销复核过期、已失效的陆河县汽车客运站三级站资格，降低站级，整改后重新申报站级。
陆河客运站上述问题存在已久，监管部门却未做出任何整顿措施，谁该为客运站的乱象负责?经营者的合法权益谁来维护?群众的安全谁来保障?记者希望相关部门能够引起重视，派人调查落实，依法吊销陆河县汽车客运站的《道路运输经营许可证》，并对站场进行清理整改，消除生产安全隐患，重新申报评定站级，为广大旅客和经营者创造优质的服务环境，还陆河县人民群众一个公道。（记者将继续跟踪调查报道）
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发表于 2015-10-28 00:01:29
