本帖最后由 缘来缘去 于 2018-7-4 00:17 编辑
召开听证会 是澄清是非曲直的法宝
——农村集体土地权属纠纷的探讨（4）
陈治赠 2018年7月4日
“不忘初心，牢记使命”，落实十九大精神，彻底贯彻2016年12月26日《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，最为具体、艰巨的事项就是清产核资。
所谓具体，一是要对历史上的集体资产进行“全面、彻底清理、核实、复查”；二是要对现有的集体资产“进一步清理、核实”。建立明细台账，“切实做到资产台账与具体实物相符、资产公开交易数据和财务记账信息对应……”。
所谓艰巨，主要是官不情愿。一方面是集体资产，特别是征地遗留问题一旦逐笔清理、复查、核实，极有可能引发官场塌方。另一方面，是农村集体土地权属争议问题（含山林、草埔、鱼塭等），特别是发生于官民之间的土地权属争议问题，仍有不少个案处于相持状态，历数年或十数年甚至数十年没有解决，成为清产核资的拦路虎。
官不情愿的表现就是拖字当头。以历史陈案解决难为例。
你骂政府不作为，似乎有点说不过去。案件已受理，正在“走程序”。“走程序”需要时间，官场日理万机，你懂的！你说政府重视，一件个案从受理到处理，“走程序”不知岁月。一个“拖”字，拖掉了政府的诚信和公信力，拖掉了公众对政府的信任和耐心，无形中将朗朗乾坤的某一地拖得“暗无天日”。社会上出现的所谓“越级上访”，或某些失当的群访事件，几乎都是民众诉求久拖不结惹的祸 。
“拖”的原因，主要有五个方面：
一是“鱼入猫肚”，要想取出来不容易。不是“下猛药催吐”，就是“动刀子破肠裂肚”。而“鱼入猫肚”的个案，大多是久积成疾的历史遗留，往往是利益关系网盘根错节，牵一发而动全身。无论是“下猛药”，还是“动刀子”，难保“猫不死网不破”。为了官场的“共同利益”，“拖”字就成了灵丹妙药——将民众的诉求从热议拖到冷却，从冷却拖到“心死”。
二是“官是民非”的理念根深蒂固。对于民众依法依规提出的诉求，不是去审阅案卷，考量证据，辨识是否合理合法。而是先入为主，定位于“刁民闹事”， 给政府添麻烦，不给解决。某些个案之所以客观借口一大堆，一拖再拖，就是不愿意解决民众诉求的表现。
三是“官官相护”。官民之间的土地权属争议，直接涉及到各自的重大切身利益，因而，双方拼尽全力维护各自的利益而形成矛盾尖锐化。官说官话，民诉民情，是常见的社会现象。在历史遗留的个案中，官方站在权力的制高点，控制着是非的话语权，民众没有充分确实的证据、理由和法律法规依据，绝不敢贸然“以卵投石”。 而地方政府即使明知某个官方主张权利的“事实不清，证椐不足，依法无据”，也要为维护官场权威（可能有共同利益）唱官腔，甚至不惜冒着骂名 “背黑锅”。“拖”字也就成了官官相护、代代相传的不二规则。
四是“换骂”有期限。农民集体主张土地权利的法定文书，強调有农民集体的大印和当选法人的签名，否则，一句“主体不适格”，就有可能让你“前功尽弃”。村民小組长三年一选，今天拿着大印维权，拖到明天就有可能让你换届。官员有任期或另有任用的余地，况且历史问题不是现职造成的。一拖再拖，就有可能避开脚下的污泥浊水，拍拍屁股一走了之。如果又碰上头顶压着应时的政治任务，又冠冕堂皇成为“拖”字的借口。
五是移花接木，暗箱操作，弄虚作假，欺上压下的陋习未改。
如何割掉“拖”的尾巴？召开听证会无疑是一把利刃。
民众依法依规提出诉求，究竟是无理取闹，还是官方胡作非为？最切实有效的方法就是召开听证会，由双方举证、质证，才能公开、公平、公正作出判断。将问题摆在桌面上，通过举证、质证，孰是孰非，一目了然。不仅为作出处理决定提供实实在在的依据，而且缩少偏袒的空间。对上级对下级都有个交代，对当事人双方更是一次解脱。让“嬴”者“嬴”得光明正大，“输”者“输”得无话可说。既是为社会造福祉，也是在为自己行善积德。
集体土地权属争议，“直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益”；集体土地权属争议个案之所以久拖不决，难道不是“重大、复杂、疑难的信访事项”？召开听证会解决土地权属争议，有2004年1月9日、国土资源部第22号令《国土资源听证规定》第2条、第12条第2款、第20条等明确规定；2014年3月27日省人大颁布的《广东省信访条例》第45条规定为据。
召开听证会，既能解决农村集体土地权属争议问题，维护社会和谐稳定；也能解决清产核资中的疑难重症，遏制数据虚假、误导国家决策。为与不为，取决于地方政府有否尽忠职守之心。
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发表于 2018-7-4 00:06:12
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