全面暂停农村建房？“群发”两个月后，陆丰“撤回”了这条“消息”

老地方的雨

“在建房屋为何要停工？我们农民工靠什么吃饭？”“老一辈的好不容易盼到自己的孩子有能力修个房子住，现在又不给建房，村庄规划什么时候才能编完呢？”……汕尾陆丰市农业农村局一纸关于全面暂停农村建房的通知，引发群众热议。

陆丰市发布《关于全面暂停农村建房的通知》该通知要求全市范围内农村建房一律停止审批，立即暂停农村建房（含在建）行为。农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民居住权益，为什么会全面暂停农村建房？该通知发布的背景是什么？又该如何解决群众的建房诉求呢？南方农村报记者采访了陆丰市农业农村局相关负责人。

01未批先建 一年半新增1700多宗违建
“以前农村建房没有规范的程序，相关政策一直属于空白地带。”陆丰市农业农村局农村合作经济指导与改革股股长林明华告诉记者，由于农村宅基地管理比较薄弱，仍存在着未批先建、超标准占用宅基地、侵占耕地建设住宅等问题，因此相关规范性政策的出台尤为紧要。

根据广东省农业农村厅和自然资源厅于2020年3月23日发布的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，各县（市、区）需要在此通知实施之日起2个月内建立健全本地宅基地审批管理制度。然而，陆丰市的相关政策则延迟到一年后才正式公布。2021年10月29日，陆丰市出台了《陆丰市农村宅基地和农村村民住房建设审批管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），明确了农村宅基地建房要严格遵循“先规划、后审批”和“一户一宅”的基本原则，并且对于宅基地申请和审批手续作出了详细的规定。然而，《实施细则》的出台仍未能及时地规范农村建房，违建行为仍屡禁不止。“我们市农村建房速度太快，农民又觉得报建流程慢，不愿意走报建手续，所以这些新建房全都属于违建，其中不少都是《实施细则》出台之后新建的。”林明华告诉记者，据不完全统计，2021年1月至今，全市新增农村建房约1700多宗，都没有办理农村宅基地建房报建和审批手续，均属于违法违规建房行为。

为了更加有效地预防和制止农村违法违规建房行为，4月8日，陆丰市农业农村局等三部门发布《关于全面暂停农村建房的通知》，要求从通知印发之日起至2022年12月31日止，全市范围内农村建房一律停止审批，立即暂停农村建房（含在建）行为，待全市优化提升村庄规划编制完成后，再严格按建房审批程序办理。

02撤销通知 从“全面暂停”到“全面规范”
“全面停工后，农民工一家老小的生活怎么办？”“很多老旧房需要重建才能居住，这让那些人怎么办呢？”……针对陆丰市发布的全面暂停农村建房的通知，当地群众意见不一，众说纷纭。

全面暂停农村建房的通知，引起当地群众热议“

我们的初衷是想要规范农村建房，但没想到反对声音这么激烈。”林明华称，全面暂停农村建房的规定施行期间，所有新建和在建行为一律制止，违建房屋会被贴上封条。然而，群众对此项规定深感不满，“有些农户经常给我们打电话，反映影响他们建房的进度。他们已经看好了开工的日子，到时间建房了，却没办法建。”对此，她也表示十分无奈。

根据《关于全面暂停农村建房的通知》，“待全市优化提升村庄规划编制完成后，再严格按建房审批程序办理。”虽然村庄规划尚在编制中，但是面对群众强烈的建房诉求，陆丰市农业农村局、自然资源局和住房和城乡建设局三部门决定重新调整全面暂停农村建房的规定，于6月6日发布了《关于全面规范农村建房行为的通知》。

此次通知不再要求“全市范围内农村建房一律停止审批”，而是规定“停止一切农村违法违规建房”，即全市范围内一切没有取得审批手续的农村建房行为必须立即停止建设，已经合法审批的农村建房行为不受限制。同时，该通知要求全面开展农村建房审批工作，坚决遏制乱占耕地建房行为。

“推进农村建房审批工作很有难度，因为农民还不习惯，并且难以接受这一做法。”林明华颇有感触地说道。她认为，乡镇一级不仅要做好宣传工作，树立正面典型，引导农民去了解农房报建的重要性和必要性，还要加强执法和巡查的力度，杜绝农民产生偷建、抢建等侥幸心理。

​南方农村报记者谢晓莉 袁瀚