城区形成大调解工作新格局 构建平安法治城区

汕尾资信

汕尾日报讯 （通讯员 周贵毓）城区不断创新方式方法，构建起“党委政府领导、司法行政指导、部门协作、社会参与”的领导体制和工作机制，逐步形成多层次、全方位、规范化的调解网络体系，为人民调解工作有效开展提供有力保障。去年至今年5月止，该区共排查受理各类民间纠纷1043件，成功调解1040件，调解成功率99.5%；调解协议涉及金额737万元。该区连续多年没有发生“民转刑”案件。人民调解在构建平安法治城区，促进经济社会发展中发挥了积极作用。去年以来，该区有2名调解员被司法部评为“争当调解能手”先进工作者； 1名基层司法所所长被司法部评为“全国人民调解工作先进个人”。

城区以人民调解组织、队伍、制度、业务规范化建设为抓手，推动人民调解工作逐步走上组织网络化、工作制度化、业务规范化路子，有效提升了人民调解的工作水平和效果。该区司法部门不断加强各级人民调解组织建设，在全区基本形成了区、镇（街道）、村（社区）和村民小组的四级调解组织网络。该区现有人民调解组织103个，其中镇（街道）调委7个、村（社区）调委94个、婚调委1个、企业调委1个。各基层司法所和村委会配齐了调解员、信息员和宣传员，建立了信息收集、输送、处理为一体的工作网。全区7个镇（街道）共聘任了14名专职人民调解员。东涌、捷胜、红草镇和马宫街道还各成立了一支10人以上由退休干部和村贤达等民间力量组成的调解队伍，强化调解工作力量。目前，该区共有人民调解员586名，在重大疑难纠纷的调处中发挥了很好的社会功效。

该区司法部门大抓人民调解业务规范化建设，按标准统一印制了调解文书、调解档案卷宗，建立了矛盾纠纷登记簿和人民调解协议书审评阅制度。各镇（街道）和村（社区）人民调解组织基本达到“五落实六统一”要求。同时，该区注重加强对调解员的业务培训和指导，通过集中辅导和分散学习等形式，不断提高调解员的业务能力和法律素质。去年以来，该区参加各类业务培训600多人次。该区还充分利用人民调解组织分布广、贴近群众的优势，大力开展法律法规宣传教育，弘扬法治精神，引导群众学法用法、知法守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。此外，该区还制定并落实《汕尾市城区“以案定补”暂行办法》，该区财政部门将调解案件“以案定补”资金列入财政预算，根据案件调解的难易程度分档次进行相应补贴。去年以来，共发放办案补贴3.46万元。

针对社会转型期各类矛盾纠纷凸显的实际，该区充分发挥各职能部门的优势，加强联动配合，着力构建“大调解”新格局。一方面，建立人民调解与司法调解、行政调解联动机制。制定了人民调解与司法调解对接联动制度，明确该区司法局、法院在诉前调解联动机制中的职责分工，探索形成法院、司法联席会议制度，通过定期通报各自受理民事案件和民间纠纷的情况，把握纠纷发展变化规律，有力地加强了人民调解和诉前调解工作的衔接；各地司法所与公安派出所配合，在辖区各派出所设立治安处理、民间纠纷联合接待室，充分发挥治安、民间纠纷联动调处的优势。另一方面，充分发挥镇（街）综治信访维稳平台作用。镇（街道）综治信访维稳中心依据掌握的情况及时将需调解的矛盾纠纷分流给基层司法所，司法所立即采取措施组织调处，按时办结，并且及时反馈调处结果。在做好传统矛盾纠纷调解工作的基础上，各人民调解组织积极参与拆迁、土地、劳资、医疗纠纷等新型矛盾纠纷的调解。去年9月，马宫街道一船员杨某在作业时因突发心脏病，经抢救无效死亡。事故发生后，杨某家属与船主张某因赔偿金问题产生分歧，矛盾激化。街道调委会在驻村法律顾问的协助下，通过做深入细致的工作，令双方达成调解，成功化解了纠纷。去年3月底，捷胜镇埔尾村村民梁某在建房时，因地界争议与邻居梁某某发生纠纷，矛盾一触即发。该镇司法所在排查中获知情况后，立即组织调解人员赶赴现场，联合村干部及梁姓理事会及时进行调解，向当事者双方讲清相关法律法规等，动之以情、晓之以理，经反复细致做双方思想工作，最终促成双方协商调解，握手言和，避免了可能引发的群体事件发生。