海丰县长郑俊雄：以务实作风啃下“硬骨头”

无脚蛇

记者最近从省卫生计生委强基办了解到，海丰县共有4家医院列入我省加强县级医院综合服务能力建设子项目，分别为：海丰县彭湃纪念医院、县中医院、县妇幼保健院、海丰县梅陇镇中心卫生院（海丰县第二人民医院）。有3个项目已完成80%的工程量。但作为海丰县医疗卫生“龙头”的彭湃纪念医院新院区却迟迟未动工。项目进展缓慢的原因何在？如何破解难题？记者带着一串疑问来到海丰县专访了海丰县县长郑俊雄，请他谈谈该县加快项目建设之举及加强基层医疗卫生服务能力建设的战略思考。

图为海丰县县长郑俊雄接受本报记者专访

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闯过道道难关

绝不影响工期

彭湃纪念医院新院区选址位于海丰县城未来新发展中心——海丽大道边，占地6万平方米。医院将按照“三甲”医院的标准进行建设，项目总投资9.49亿元。凭记者的经验，建设用地在县城未来的“黄金地段”，且占地面积如此“阔绰”，征地应是最为棘手的问题。然而令记者感到意外的是，海丰县委、县政府以决战决胜之势早已闯过了这一大难关。

“征地、土地纠纷、拆迁等是制约强基项目建设的瓶颈问题。但再难的问题，我们也想方设法解决。现在，征地问题我们已经一举拿下。”为解决问题，郑俊雄曾亲自出面进行协调解决，深入项目建设现场开展督导。

郑俊雄回忆说，4个强基建设项目在推进中都曾遇到“瓶颈”，“征地、青苗补偿、建筑物拆迁等，县委、县政府花了很大力气去解决。”其中，县中医院项目因为征用了老城区部分居民住宅土地，一些群众心存抵触，导致项目施工后没多久就停工。如何化解矛盾，实现平稳顺利开工？郑俊雄有着自己的一套方法。“要用情、用心、用力做通群众思想工作。”县政府组建工作组上门与当地群众面对面沟通交流，说服群众。同时，县政府全力解决因项目施工对群众造成的损失，以及群众的合理诉求。一个月后，项目复工。

“征地这一关我们闯过去了，没想到，彭湃纪念医院新院区项目在工程图纸设计上卡住了。”郑俊雄皱起了眉头。

“事实上，去年8月，海丰县就已向社会公开征集设计方案，由县政府组织各专业专家进行论证、评选，确定最佳设计方案。最后中标的设计单位为华南地区数一数二的一家设计院。但项目图纸设计却花费了太多时间。”郑俊雄告诉记者，彭湃纪念医院在自身定位上是从目前的二甲医院升级打造成未来的三甲医院，将建成高规格、环境一流的医院，所以对工程的设计要求非常高，需要对项目工程设计方案以及设计图纸进行反复论证。而中标的设计院因自身项目较多，也导致设计耗时长。

“如何尽快解决项目图纸设计问题？”记者对此表示担忧。郑俊雄说，8月27日他亲自找到设计院主要领导，下了最后“通牒”，要求设计院必须在8月28～29日拿出设计图，否则诉讼法律解决。“图纸设计出来后，我将亲自跟踪后面一系列手续环节，确保严格按照省里的要求开工。我保证加快我县的工程建设进度，绝不影响工期！”郑俊雄掷地有声的话语透露出信心和决心。

8月30日，海丰县拿到了彭湃纪念医院新院区项目图纸设计。

图为海丰县彭湃纪念医院新院区门诊楼外景效果图

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开辟绿色通道

压缩项目审批时间

郑俊雄对海丰县推进县级公立医院升级建设项目的信心来源于海丰县第二人民医院项目的“神速”建设。

去年3月1日，县委、县政府最后决定在梅陇镇建设海丰县第二人民医院。然而当时海丰县第二人民医院项目选址的土地征地问题一直解决不下来。由于之前的选址耽误了不少时间，在仅剩的两个月时间内，海丰县第二人民医院项目14项前期手续通过并联审批等措施全部完成，于5月1日全面开工。

按常规来说，办理完项目前期手续需要的时间很长，而海丰县第二人民医院项目却仅用了两个月时间。对此，郑俊雄表示，在依法依规的前提下，县政府开设绿色通道，大大压缩审批时间，对项目落地提速起到了非常关键的作用。海丰县成立了以县长为组长的领导小组，协调推进强基项目各项前期工作。县发改、国土、财政、住建、卫生计生、人防、消防等部门实行一线工作法，启动绿色通道，在办理项目建设审批手续时，一律并联审批、快审快办。

为强力推进海丰县第二人民医院项目的进程，郑俊雄专门召集所有前期准备手续牵涉部门的主要领导，协调推进前期准备手续工作。“材料送到部门‘一把手’手上，就立即特事特办，快速审批”。目前，海丰县第二人民医院项目完成了80%的工程量，预计今冬明春可投入使用。

郑俊雄表示，海丰县彭湃纪念医院新院区项目图纸设计正通过“绿色通道”，压缩项目前期工作审批时间，尽快完成工程造价预算审核，推进项目开工建设进展。他自己会紧密关注和跟踪进度。

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“乡贤计划”招引人才

资金缺口政府兜底

对于海丰县医疗人才的困境，郑俊雄坦言，医疗卫生人才不足、高层次人才紧缺是海丰县医疗卫生的“痛点”，“与2020年卫生强县规划指标相比，2017年，全县执业（助理）医师数共有1736人，实缺504人；注册护士数共有1268人，实缺1128人以上；全科医生共有142人，实缺98人。”

如何在县级公立医院升级建设项目完成的同时确保形成服务能力？面对记者的疑问，郑俊雄说，县委、县政府研究制定了医疗卫生人才引进培养政策措施，广开门路招引人才。“实施乡贤‘回归’计划是我县引才的一招。”他说道，海丰县利用医疗界乡贤帮扶人才，定期开展坐诊、查房、手术带教、学术讲座等活动，与乡贤专家建立帮扶机制，打造各医院重点学科和薄弱学科建设。目前，首批10名乡贤专家已完成签约。

海丰县还利用彭湃纪念医院“人才驿站”以及卫生人才智力扶持山区计划等渠道，大力引进一批医技人才，去年以来引进硕士研究生及高层次医疗卫生人才12人。此外，提高待遇留住医疗卫生人才，落实边远山区医务人员津贴、建设医务人员宿舍等，并在保障性住房、孩子读书、交通优惠等方面，出台更实际的办法来吸引人才。

当记者问及项目建设资金方面有没有困难时，郑俊雄当场算了一笔账：海丰县4个强基建设项目总投资共计13.82亿元。按规划设计预算，投资9.49亿元的彭湃纪念医院新院区建设项目，省补助资金9600万元；县妇幼保健院强基项目需投入资金1.23亿元，目前中央和省补助1.1亿元，尚缺配套资金1300万元；县中医院项目需投入资金1亿元，目前到账的省级补助1000万元；县第二人民医院需投入资金2.1亿元，中央、省补助资金2亿元，尚缺建设资金1000万元。“资金缺口之大不言而喻。”郑俊雄说道。

海丰县2017年财政一般预算收入7.7亿元。然而，郑俊雄明确表示：“再穷也不能穷医疗卫生的投入。”海丰县委、县政府将千方百计进行项目资金筹集，除上级财政补助外，海丰县还积极争取中央预算内投资，将强基所需经费列入县财政年度预算，利用地方债券等方法，加大强基项目建设资金投入，剩下的缺口则由县政府财政兜底。

记者：唐诗杨 孙为