用市场经济手段破解汕尾基础设施建设资金瓶颈

盧本哉 · 发表于 2012-5-26 14:25:49

   汕尾乃至整个粤东西北发展的瓶颈往往是基础设施建设的落后，这直接导致招商引资的困难。汕尾必须要建设更多基础设施来满足和推动经济社会的发展，但资金短缺却是当前面临的最大瓶颈，而单独依靠我市财政力量和上级政府拨款是远远不够的。笔者认为可以效仿国内外某些城市的成功做法，运用市场经济手段，破解基础设施建设资金短缺瓶颈问题。
         可以采用的手段主要有以下几种：资产证券化，BOT、BT、TOT、PPP等模式。

         资产证券化是指将流动性较差，但具有预期稳定现金流入的金融资产（称为“证券化资产”或“基础资产”）进行组合，以这组资产所产生的未来现金流的权益作为基础，配以必要的信用担保，在金融市场上发行信用等级较高的债权。
         案例：
         1996年，为支持公路建设，珠海市以本地车辆的登记费和向非本地车辆收取的过路费作为支持，在国外发行2亿美元债权，每半年付息一次。该项目中，在开曼群岛设立了一家特殊目的公司——珠海大道公司，由中国建设银行作为境内受托人，美国大通银行作为境外受托人，标准普尔公司作为信用评级机构，美国摩根-斯坦利公司作为境外承销机构，并设置了严格的现金流控制程序。珠海的这一做法，是我国第一个标准化资产证券化案例，更给珠海的交通道路建设带来了突飞猛进的飞跃，值得财政实力较弱而又急需基础设施建设的地区效仿。

      BOT即“建设-经营-转让”，又称“特许权投融资方式”，指政府将项目授予某公司投资、建造、经营和维护，特许期满后，公司将项目无条件交还给政府。
      案例：
      在深圳（汕尾）特别合作区的建设开发中，汕尾市政府与泛华集团就是采取了BT（建设-移交）模式，由泛华集团带资30亿进入园区进行进出设施建设和公共设施建设，深汕合作区也是我省首家采用BT模式建设的园区。

      在进行基础设施建设时，政府除了依靠自身财政和上级拨款，更要大胆运用市场经济手段，融得资金发展地方经济。
      我市在道路建设和港口建设上需要投入的资金远超过自身财政实力，倘若运用市场经济手段，将可以极大提高我市的发展步伐，但也要对投资项目进行严格审批，以免重蹈某些城市建设项目入不敷出的后尘。