郑雁雄汕尾新政:注定充满坎坷的汕尾自救之路(上)
程东升
本报记者 程东升 汕尾、广州报道
从汕尾前市委书记戎铁文开始,汕尾在改造城区、发展经济上开始发力。戎铁文在任时,提出将汕尾建设成加工制造业基地、农副产品供应基地和珠三角地区旅游度假东花园,推进经济和社会全面发展,是为汕尾“两基地一花园”目标。
2010年,更是被汕尾定为工业年,时任汕尾市长的郑雁雄亲自带队出去招商。
科班出身的郑雁雄被汕尾民众公认为是汕尾建市20多年来最值得期待的汕尾一把手之一。在任汕尾市长的时候,郑雁雄就开始与网民代表见面、倾听网友们对汕尾发展的意见,其亲民作风给一度污浊的汕尾官场带来了一丝清凉。
但是,在本报记者采访多位观察者看来,作为广东省经济最落后的地级市之一,汕尾的自救之路注定充满坎坷。
落败产业转移扶持资金PK
汕尾在很大程度上是被自己抛弃了——汕尾的“负面新闻”实在太多了,早已给外界留下了极不好的印象,这绝不是一朝一夕所能改变的。
开展产业转移扶持资金竞争性分配改革,是广东2008年推进“双转移”过程中的一项重要政策创新——发达地区和欠发达地区共建产业园,省里一年拿出一定数量的扶持资金,向这些产业园招标,然后请专家论证,谁的方案好,谁的效益大,就由谁来用这笔资金。
2009年9月15日,广东省第五批产业转移竞争性扶持资金竞标专家评审会在广州东方宾馆举行。清远、惠州、韶关、茂名、湛江、汕尾、河源七市竞争广东省产业转移扶持资金的最后3个名额。
汕尾对这次最后的PK非常重视,于9月11日在广东省委机关报《南方日报》以《醒来的汕尾》为总题进行专题造势,以期给省政府和评委们留下好印象。然而,经过一天激烈PK,最终,河源以89.66的全场最高成绩,湛江、茂名分别以88.6和86.61的好成绩搭上了广东省最后一批产业转移竞争性扶持资金的末班车。汕尾再次败走麦城,彻底葬送了最后的机会。
广东省政府先后组织了五次产业转移PK,汕尾跟深圳共建的深汕特别合作区先后参加了三次,有两次甚至入围专家评审,但最终都失败了。
男儿有泪不轻弹,但汕尾再次失败后,面对汕尾复杂的形势,面对外界的质疑和嘲笑,面对内心无言的苦楚,据说带队的郑雁雄当场落泪。
网友、汕尾人幽壹曾作为民间意见领袖参与与政府高层的对话。在他看来,当时广东省府及相关评委对汕尾都存在着或多或少的偏见,这导致汕尾一次次败北。另外,省府给了河源、梅州两次机会,明显是在向河源、梅州等山区实行政策倾斜。这也是继1990年代“广梅汕铁路”后,再次以牺牲汕尾利益为代价,特别关照同属粤东区域的河源、梅州。
然而也应看到,汕尾在很大程度上是被自己抛弃了——汕尾的“负面新闻”实在太多了,早已给外界留下了极不好的印象,这绝不是一朝一夕所能改变的。就在PK赛当日,另一则关于汕尾的新闻让汕尾在海内外大丢脸面——广东省纪委通报八起党员干部违反廉洁从政规定、奢侈浪费典型案件,其中,以时任汕尾环保局局长与陆丰副市长打麻将、因和牌番数算法不同而流血斗殴事件的影响最为恶劣,给汕尾形象丢了大分。
2009,转折之年
尽管没有争取到外来扶持资金,汕尾还是扎扎实实地做了一些事情。
2008年底,汕尾实施“弯道超车”战略,提出“四再”理念:再苦也要上大项目、再低也要转型升级、再穷也要保护环境、再难也要树立形象。2009年1月26日,汕尾与包括新加坡仁恒集团主席钟声坚、香港金龙集团主席龚俊龙等达成了港口开发、游艇制造、生态农业、旅游项目、大型基础设施和房地产等一大批合作意向。
当年,汕尾新增工业企业127家(其中规模以上40家),新增私营企业增长71%,全年招商项目总投资700多亿元,华润火电、信利4.5代TFT、中恒药业、国电新能源、华润水泥、太阳能光伏、恒大物流等十大30亿元以上大项目提供了充足的投资储备。
这一年,汕尾不仅保了增长而且调了结构,规模以上工业产值占全社会工业总产值的55%,提高3个百分点;工业用电量增长13.2%,增幅居全省第一,规模以上工业增加值增长22%。税收增长30.72%,增幅居全省第一。
2009年,汕尾一举结束了人均GDP、财政收入、固定资产投资等多项指标在广东省所有地级市里一直倒数第一的历史,国地两税、居民收入、工业用电量、高中入学率等指标增幅居全省首位。
这被看作汕尾发展的转折点。
2011年下半年,经常往返汕尾与深圳的汕尾人悄然发现,在深圳火车站等地,出现了很多精美的汕尾宣传画。这是汕尾建市20多年来首次对外宣传自己。
事实上,郑雁雄等新一届班子就任后,其手笔之大、动作之猛历史罕见。
针对交通对当地经济发展的束缚,郑雁雄等新一届班子提出了“大交通大融入”战略,“十一五”期间,汕尾计划投资75亿元用于交通建设,“十二五”计划投资达到300多亿元,用于广州到汕尾、汕尾到龙川铁路的修建,加上厦门至深圳的铁路,届时“K”字形铁路将会将大京九、珠三角距离进一步拉近。
公路方面,“十二五”期间汕尾将新增几条高速公路,天津到汕尾、潮州到东莞,加上原有的深汕高速,“H”高速公路格局将给力汕尾的发展。未来几年,汕尾还将建成5个深港区,5个港口,总共32个码头。届时,汕尾往东融入海西经济圈,往西融入珠三角,往南融入海洋经济,往北则融入“大京九”。
当然,客观上看,郑雁雄赶上了汕尾有史以来最好的发展机遇期。
广东省人民政府参事、广东省委党校前副校长、巡视员陈鸿宇教授认为,过去十多年是珠三角经济迅速崛起期,对周边地区呈现出强烈吸纳各种要素的倾向,这种情况下,处于珠三角和潮汕地区之间的汕尾很难大规模吸引投资,重大项目更难落地。此外,由于当时汕尾各种条件都比较差,与珠三角没有可比性。现在,深圳、东莞等制造业密集的珠三角地区,开始出现用地枯竭、发展空间饱和、投资外溢,不得不向外走,汕尾此时再吸引投资、发展产业,自然会更容易。 |